《企業(yè)觀察報(bào)》記者 張寧
復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式、推出“創(chuàng)新券”政府補(bǔ)貼制度、打造“四新板”融資平臺(tái)……上海科技創(chuàng)新中心的大門，正逐步敞開。
這是2015年上海市委唯一的重點(diǎn)調(diào)研課題。“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，上海市委書記韓正表示將為此舉全市之力。上海“全球科技創(chuàng)新中心”的定位，是于去年5月習(xí)近平總書記在滬考察期間時(shí)提出的。
“吸引全球科技創(chuàng)新企業(yè)、打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)‘四個(gè)中心’之后的又一個(gè)全新目標(biāo)。” 上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄表示。
目前，上?？萍紕?chuàng)新中心整體建設(shè)方案正由上海市發(fā)改委牽頭制定,將于今年5月完成并上報(bào),由上海市委市政府討論通過(guò)后發(fā)布并推行，張江高科技園區(qū)將作為科創(chuàng)中心的先行先試區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)。
“關(guān)于建設(shè)全球性科技創(chuàng)新中心，我們并沒有過(guò)多經(jīng)驗(yàn)，如何處理方方面面的關(guān)系及各項(xiàng)制度、細(xì)則的制定，上海學(xué)界、智庫(kù)都在積極進(jìn)行課題研究，并嘗試進(jìn)行將其化為實(shí)踐操作。 ”多位參與科創(chuàng)中心建設(shè)的上海市政府部門人士及經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示對(duì)此高度關(guān)注。
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《上海市軟科學(xué)研究計(jì)劃“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”專題研究項(xiàng)目指南》顯示，上海建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心內(nèi)涵與指標(biāo)體系、科技創(chuàng)新中心與“四個(gè)中心”功能協(xié)同、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的關(guān)系、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上?？萍紕?chuàng)新中心的人才配置等，都屬上述課題研究范疇。
“作為我國(guó)重要的中心城市，上海在形成全球技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，上海科技創(chuàng)新中心的建成無(wú)論對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是眾多科技創(chuàng)新企業(yè)崛起都可堪稱歷史時(shí)機(jī)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)在接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪時(shí)如此評(píng)價(jià)。
上海具備天然全球商業(yè)引力
為何此時(shí)決定建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心?“如今我國(guó)‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展’的國(guó)家戰(zhàn)略及建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、‘中國(guó)制造2025’的目標(biāo)既定，‘掌握核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程化產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)國(guó)之路’，意味著建設(shè)全球性科技創(chuàng)新中心的必然與重要。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)說(shuō)。
而在眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)者及業(yè)界人士看來(lái)，將科技創(chuàng)新中心選址上海亦有其必然性。“對(duì)于此次中央在全國(guó)城市中選擇上海作為科技創(chuàng)新的中心，市場(chǎng)并不意外，甚至早有期待。”
上海具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢(shì)。來(lái)自中國(guó)社科院的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海的人均GDP在中國(guó)各省市中排名前三，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP建設(shè)的比重為40%左右，在信息技術(shù)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙ν怀觥?/p>
同時(shí)，上海也正在成為高端科研人才的聚集地。據(jù)上海市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年，上海人才總量和高層次人才數(shù)量不斷提升，人才發(fā)展的環(huán)境不斷改善。目前，上海共有43位外國(guó)專家榮獲中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”;626名海外高層次人才入選中央“千人計(jì)劃”，其中21人入選“外國(guó)專家千人計(jì)劃”;557名海外高層次人才入選上海“千人計(jì)劃”;2502名留學(xué)人員入選上海市“浦江人才計(jì)劃”。在滬“兩院院士”共計(jì)164人;“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選318人;1070人入選上海市“領(lǐng)軍人才計(jì)劃”;821人入選上海市首席技師“千人計(jì)劃”。來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已達(dá)12萬(wàn)余人，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)4800余家，注冊(cè)資金超過(guò)7億美元。常住上海的外國(guó)專家超過(guò)8.8萬(wàn)人。
“更重要的是，一大批國(guó)內(nèi)新興的‘重量級(jí)’企業(yè)和越來(lái)越多的跨國(guó)公司正在把研發(fā)中心搬到上海來(lái)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員王召表示。據(jù)了解，華為、商飛、中興、聯(lián)想、阿里巴巴、海爾等一大批國(guó)內(nèi)新興的“重量級(jí)”企業(yè)，先后在上海設(shè)立創(chuàng)新中心或研發(fā)總部，網(wǎng)羅的研發(fā)人才數(shù)量眾多，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入巨大，上汽、寶鋼、上海電氣等上海本土大企業(yè)，也紛紛成立企業(yè)研究院或創(chuàng)新中心。越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)也開始積極與本土企業(yè)合作，聯(lián)合成立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或者創(chuàng)新中心。
上海市商務(wù)委副主任顧軍曾在“2014上海外資研發(fā)中心論壇”披露，截至2014年9月底，落戶申城的外資研發(fā)中心累計(jì)達(dá)378家，占中國(guó)內(nèi)地總數(shù)約1/4;外商投資企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)已占上海研發(fā)投入一半左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入占上海比重均超過(guò)2/3。“其中來(lái)自世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心占比1/3左右，名列全國(guó)第一。包括通用電氣上海研發(fā)中心、杜邦上海研發(fā)中心、聯(lián)合利華中國(guó)研究院，以及新近成立的強(qiáng)生亞太創(chuàng)新中心在內(nèi)，目前已有30多家外資在滬研發(fā)中心的級(jí)別均為全球最高級(jí)。”
“全球性或區(qū)域性研發(fā)總部的數(shù)量往往預(yù)示著世界科創(chuàng)中心的興衰趨勢(shì)，上海目前無(wú)疑已成為跨國(guó)公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，上海已經(jīng)具備全球性科技創(chuàng)新中心的雛形。”王召?gòu)?qiáng)調(diào)。
據(jù)了解，一些跨國(guó)公司在滬研發(fā)機(jī)構(gòu)已紛紛從“服務(wù)中國(guó)”，向“服務(wù)亞太”、“服務(wù)全球”轉(zhuǎn)變。 “國(guó)際化程度高的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，這為上海整合全球的資源來(lái)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，并吸引更多科技創(chuàng)新企業(yè)共享資源、共同發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。” 上海交通大學(xué)高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)張春告訴企業(yè)觀察報(bào)記者。
上海已設(shè)下了未來(lái)30年的發(fā)展愿景及目標(biāo)——建成具有全球影響力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的“科技創(chuàng)新中心”、“資源配置中心”、“財(cái)富管理中心”和“信息交互中心”。
這些都說(shuō)明，上海已具備成為全球科技創(chuàng)新中心的潛力，也為建設(shè)科技創(chuàng)新中心奠定了基礎(chǔ);發(fā)展趨勢(shì)上，上海“四個(gè)中心”的功能定位主要圍繞產(chǎn)業(yè)中心，下一步的目標(biāo)自然就是全球創(chuàng)新中心。”多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示。
致力打造中國(guó)“硅谷”
關(guān)于上?？萍紕?chuàng)新中心，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士金東寒的一句話引發(fā)業(yè)界共鳴：“目前，全球影響力的科技創(chuàng)新中心尚無(wú)‘門檻’標(biāo)準(zhǔn)，但美國(guó)硅谷猶如全球科技創(chuàng)新中心的標(biāo)桿，創(chuàng)新魅力四射，是無(wú)數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者心中的‘圣地’，與美國(guó)硅谷相比，盡管上海還有諸多差距，但卻是國(guó)內(nèi)最有可能成為‘硅谷’的創(chuàng)新高地。”
“上海全球性科技創(chuàng)新中心的構(gòu)想與建設(shè)頗具吸引力，但我們更關(guān)心的是，它將產(chǎn)生怎樣的功能與作用?與北京的中關(guān)村、深圳高新區(qū)有何區(qū)別，哪些企業(yè)適合到此發(fā)展?”諸多關(guān)注上?？萍紕?chuàng)新中心的民營(yíng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者心存疑問。
事實(shí)上，今年初上海市委書記韓正已對(duì)“上海科技創(chuàng)新中心”的作用與功能做出較為全面的解釋說(shuō)明。他指出，“建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心”具有三層內(nèi)涵：一是對(duì)標(biāo)具有全球影響力，二是聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，三是要體現(xiàn)出中心城市的優(yōu)勢(shì)和功能;而“中心”的意義則是發(fā)揮帶動(dòng)作用、輻射作用，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
“在具體的發(fā)展定位和工作要求上，則將遵循‘三個(gè)牢牢把握’的主線，即牢牢把握科技進(jìn)步大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新;牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，以培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，解決好‘由誰(shuí)創(chuàng)新’、‘動(dòng)力哪里來(lái)’、‘成果如何用’三個(gè)基本問題;牢牢把握集聚人才大舉措，健全集聚人才、用好人才的體制機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。”韓正表示。
具體支持產(chǎn)業(yè)方面，上?？萍紕?chuàng)新中心將在上海信息化快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以開放式、服務(wù)型的數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)并支持智能技術(shù)應(yīng)用，最終體現(xiàn)在城市更安全、更便捷、更環(huán)保、更人性化。這將涵蓋集成電路、網(wǎng)絡(luò)信息安全、大飛機(jī)、新一代核電、衛(wèi)星導(dǎo)航、重型燃?xì)廨啓C(jī)、智能制造、海洋工程、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、新材料、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、智能傳感器、智能顯示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。
“而這也是上海科技創(chuàng)新中心與北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)的區(qū)別所在。” 上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈開艷指出，依據(jù)目前京滬深三地的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略，上海的科技創(chuàng)新側(cè)重科技的引領(lǐng);北京科技與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并重、相輔相成;深圳則更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，因而上?？萍紕?chuàng)新中心將偏重于技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，而北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)則分別以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新為主。“上海的科技研發(fā)主體是企業(yè)，本身強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用，因而智能產(chǎn)品、先進(jìn)制造業(yè)，包括一些重化工業(yè)的核心技術(shù)、3D打印等有望在上海投產(chǎn)。”
來(lái)自上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年年內(nèi)，上海認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)709項(xiàng)，其中電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目占86.3%，并已建成上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、生物樣本庫(kù)等具有國(guó)際影響力的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。
“此外，不能忽視的是，上海毗鄰的長(zhǎng)三角地區(qū)也是我國(guó)發(fā)展迅猛的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，這也是上?？萍佳邪l(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——上海研發(fā)的產(chǎn)品，將會(huì)向長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)輻射、與周邊地區(qū)的制造業(yè)結(jié)合起來(lái)。”沈開艷說(shuō)。
商機(jī)將逐步釋放
盡管上?？萍紕?chuàng)新中心還處于試驗(yàn)階段，存在這樣或那樣的障礙有待完善，但對(duì)于企業(yè)而言，一些便利條件與商機(jī)已經(jīng)開始逐步釋放。
上海張江高科技園區(qū)官方發(fā)布消息稱，作為建設(shè)上海科技創(chuàng)新中心的“排頭兵”與主戰(zhàn)場(chǎng)，張江高科技園區(qū)將在制度創(chuàng)新等方面先行先試,試行成功后逐步向全市推廣。日前，配套規(guī)劃征求意見稿已經(jīng)完成,并提交至上海市各部門。
“管理方式上，張江也將逐步復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單模式。”張江高科技園區(qū)內(nèi)部知情人士對(duì)外透露，張江將在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)便利化、科技型企業(yè)工商注冊(cè)、科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面采用分步式的方法推行負(fù)面清單模式。
而在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)自由區(qū)2015年新版負(fù)面清單的變化則可堪稱“錦上添花”。企業(yè)觀察報(bào)記者從多位參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的專家學(xué)者處獲知，目前2015版負(fù)面清單已商議完成并即將推出，新版負(fù)面清單劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目，條款數(shù)量從2014年版的139條減少為122條。“與2014版負(fù)面清單相比，2015版負(fù)面清單的透明度、開放度、完整性都有所提高，顯示出中國(guó)外商投資負(fù)面清單管理模式在不斷深化和完善。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣表示。
“總體上是做減法，但并不是原有基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單減少，而是有增有減。增加處主要集中在金融領(lǐng)域和文化、體育、娛樂領(lǐng)域，增加的內(nèi)容都是將兩大領(lǐng)域?qū)τ谕馍痰南拗凭唧w化了。”他說(shuō)，這并不代表開放度的減弱，反而是透明度的增加。
上海社科院世經(jīng)所國(guó)貿(mào)研究室主任沈玉良的看法則是，“總體上，2015年新版負(fù)面清單有不少突破，之前曾考慮大類、中類、小類的分類方法，現(xiàn)在去掉了這種分類，更加清晰化。”
“借自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步完善的東風(fēng)，我們相信，上海科技創(chuàng)新中心對(duì)于科技創(chuàng)新企業(yè)也會(huì)更具吸引力。” 前述張江高科技園區(qū)內(nèi)部人士說(shuō)。
同樣吸引各路企業(yè)的是，張江還將推行“創(chuàng)新券”制度,即在張江園區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)將可以通過(guò)向管委會(huì)申請(qǐng)創(chuàng)新券,用來(lái)向全市高校、院所等研究單位購(gòu)買科技服務(wù),這些單位隨后可以憑創(chuàng)新券向張江管委會(huì)變現(xiàn)。
事實(shí)上，這項(xiàng)制度也是與上海支持科技創(chuàng)新大環(huán)境的一種契合。2015年4月20日起，上海市正式發(fā)放“科技創(chuàng)新券”，作為中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)購(gòu)買科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證。根據(jù)上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心副主任朱悅的介紹，憑借科技創(chuàng)新券，企業(yè)或團(tuán)隊(duì)可獲得最高10萬(wàn)元的政府資助，還可以共享使用大型科學(xué)儀器設(shè)施，并享受約380家技術(shù)平臺(tái)提供的研發(fā)服務(wù)。
“補(bǔ)貼額度更高、申請(qǐng)流程簡(jiǎn)便，如果上?？萍紕?chuàng)新中心最終也能夠參考或復(fù)制‘科技創(chuàng)新券’制度，那對(duì)我們科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，真的是雪中送炭。”盟科醫(yī)藥技術(shù)(上海)有限公司辦公室主任華宏說(shuō)。
此外，為加快推進(jìn)上海全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和張江示范區(qū)先行先試的雙重優(yōu)勢(shì)，前述上海股交中心正在籌建的“四新板”也備受關(guān)注。上海股交中心總經(jīng)理張?jiān)品灞硎荆?ldquo;四新板”最終方案修訂、交易系統(tǒng)配套及企業(yè)籌備等工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，爭(zhēng)取在今年6月前推出。
據(jù)了解，“四新板”服務(wù)于從屬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的科技創(chuàng)新企業(yè)，即通過(guò)上海股交中心“四新板”這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接;采用以信息披露為主導(dǎo)的掛牌上市條件，對(duì)企業(yè)沒有營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~等財(cái)務(wù)指標(biāo)的具體要求，但強(qiáng)調(diào)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作情況、成長(zhǎng)性及未來(lái)發(fā)展前景，對(duì)企業(yè)信息披露的要求較高。
“這個(gè)板塊推出后，上海股交中心不僅會(huì)采用股權(quán)融資、債權(quán)融資等原有的融資手段，還會(huì)通過(guò)一些創(chuàng)新產(chǎn)品幫助‘四新’企業(yè)切實(shí)融資。”張?jiān)品逋嘎丁?/p>
■ 前瞻
諸多體制藩籬有望進(jìn)一步打破
上海全球性科技創(chuàng)新中心藍(lán)圖的構(gòu)建風(fēng)生水起，而與之相關(guān)的企業(yè)家群體中，有的期待，有的觀望，也有的表示擔(dān)憂。
“構(gòu)建中國(guó)‘硅谷’，我們并沒有可以完全復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于上海科技創(chuàng)新中心的很多具體制度、細(xì)則及優(yōu)惠條件如何設(shè)計(jì)現(xiàn)在都還很模糊。”中微半導(dǎo)體設(shè)備(上海)有限公司副總裁兼中國(guó)區(qū)總經(jīng)理曹煉生坦言。
實(shí)際上，此前諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)者已對(duì)上?？萍紕?chuàng)新中心的籌建提出過(guò)質(zhì)疑或擔(dān)憂?？v觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，全球性科技創(chuàng)新中心的形成，離不開濃厚的科技創(chuàng)新文化氛圍，完備的科技創(chuàng)新體制機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)體系、投融資體系等多重先決條件，以上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副教授吳一平、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授芮明杰為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的看法是，在通往全球性科技創(chuàng)新中心的路上，上海還有幾個(gè)關(guān)鍵性的制度短板需要被重視并完善，否則將無(wú)法完全具備形成全球科技創(chuàng)新中心的條件和功能。
在他們眼中，開放性不足、流行性障礙已是打破制度藩籬的眾矢之的。“上海能否建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵之一是開放性，之二是制度保障。”用復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授芮明杰的話說(shuō)便是，一方面，各類科技創(chuàng)新主體，包括創(chuàng)新平臺(tái)、大學(xué)、企業(yè)、個(gè)人等到上海來(lái)從事創(chuàng)新工作，目前還存在很多障礙，至少報(bào)批手續(xù)就很繁瑣;另外，創(chuàng)新要素的流動(dòng)性障礙同樣明顯，譬如在這里的專利成果流動(dòng)、轉(zhuǎn)化出去的障礙也是很大的。“這就需要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策促進(jìn)本土科技計(jì)劃對(duì)外開放，形成人才、信息、資金充分流動(dòng)、自由進(jìn)出的制度。”
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副教授吳一平則更加系統(tǒng)地梳理了上海目前存在的制度創(chuàng)新缺陷。“首先，上?，F(xiàn)有的戶籍管理制度難以吸引高科技人才，其中突出的問題是高科技人才子女的教育問題和戶籍管理制度不靈活。”他認(rèn)為，建立有利于吸引高端科技人才的戶籍管理制度，有必要對(duì)目前的戶籍管理制度進(jìn)行根本性改革，比如對(duì)科技人才實(shí)施資格認(rèn)定制，取消后續(xù)的審批程序等。
“此外，目前上海以知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系為代表的創(chuàng)新服務(wù)體系和環(huán)境，還難以適應(yīng)科技創(chuàng)新中心的需要。” 吳一平指出， 其中突出問題在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)周期較長(zhǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較低，這影響了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，也難以吸引跨國(guó)公司研發(fā)總部的入駐。“事實(shí)上，盡管越來(lái)越多的外資研發(fā)中心正在搬到上海，但這些研發(fā)中心的研究領(lǐng)域并不完全是體現(xiàn)最新理念的前沿技術(shù)，并且放眼全球，目前上海的研發(fā)中心數(shù)量還相對(duì)偏少，難以形成技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。”此時(shí)，相關(guān)政策、制度的出臺(tái)就顯得至關(guān)重要。
“上海特有的金融體系如何適應(yīng)科技創(chuàng)新中心的發(fā)展需要?”外界普遍的擔(dān)憂還集中于此。“目前，在以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的金融體制下，大量以創(chuàng)新見長(zhǎng)的中小企業(yè)難以從正規(guī)渠道獲得充足融資。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)積極拓展中小企業(yè)直接融資渠道，完善中小企業(yè)上市制度。”一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和民營(yíng)企業(yè)家如是建議。
據(jù)企業(yè)觀察報(bào)記者了解，可以帶給前述建言的經(jīng)濟(jì)學(xué)者和企業(yè)家們些許寬心和預(yù)期的是，上?？萍紕?chuàng)新中心的“設(shè)計(jì)師”們已注意到他們的聲音。
“整體規(guī)劃上，上海創(chuàng)新中心將復(fù)制或參考上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。 在籌建、商討如何建設(shè)上海科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，我們將會(huì)充分重視并聽取來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)界、企業(yè)界的聲音。”上海市人民政府一位不愿透露姓名的工作人員告訴企業(yè)觀察報(bào)記者，比如外界提出的創(chuàng)新金融體制方面，上海股交中心正在籌備“四新板”以解決中小科技企業(yè)的融資難問題。目前，“四新板”制度規(guī)則的報(bào)備審批、企業(yè)材料的制作審核等工作均已結(jié)束，掛牌企業(yè)已經(jīng)基本籌備完畢，將會(huì)很快推出。
“關(guān)于制度創(chuàng)新的其他建議及具體實(shí)施方案方面，目前上海學(xué)界、智庫(kù)都在積極進(jìn)行課題研究，并嘗試將其化為實(shí)踐操作。”他透露。
