北京2012年7月2日電 /美通社亞洲/ -- 近日，中國紅十字會黨組書記、常務副會長趙白鴿就當前新時期紅十字會改革與發(fā)展陳述宏觀定位及具體舉措，以指導紅十字會下一步工作。
當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。做好新時期的紅十字會工作，意義重大，任務艱巨。必須更加積極地參與國際紅十字運動，更加準確地把握當前紅十字會工作的形勢和要求，更加有力地推進中國紅十字事業(yè)在新時期的改革與發(fā)展。
從總體定位上看，中國紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國紅十字會是政府在人道工作領域的助手，是構建社會主義和諧社會的重要力量，推進精神文明建設的生力軍和我國民間外交的重要渠道。中國紅十字會將圍繞人道使命，依托自身覆蓋面廣、動員力強、與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，廣泛參與到國家的經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)的全面建設和發(fā)展中去，做出應有的貢獻。
從機構屬性上看，中國紅十字會開展活動的合法性來源于“三重賦權”。一是中國政府的賦權。依據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律規(guī)定，中國各級紅十字會是政府在人道領域的得力助手，履行國內相關法律賦予的職責和義務。政府對紅十字會給予支持和資助，并對其進行監(jiān)督；二是社會公眾的賦權。根據(jù)民事委托或公益信托的法律原則，接受紅十字會員、志愿者以及企業(yè)、個人等社會主體的委托賦權，履行人道主義受托人的權利和義務，同時接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督；三是國際紅十字運動的賦權。依據(jù)《日內瓦公約》及其附加議定書的規(guī)定，履行國際人道法賦予的職責和義務。在遵循國際紅十字運動基本原則的前提下，中國紅十字會獨立自主地開展工作，履行成員職責，享有成員權利。
新的歷史條件下，紅十字會被賦予了新的更高的責任和要求。必須清醒認識形勢和挑戰(zhàn)，共同推進紅十字事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
(一)加快推進體制機制創(chuàng)新，為事業(yè)長遠發(fā)展提供有力支撐
體制機制創(chuàng)新主要涵蓋三個方面：一是處理好與政府的關系，切實發(fā)揮好政府在人道工作領域的助手作用。重點是從法律、規(guī)劃、政策、投入等多方面，爭取各級政府進一步的支持和保障力度，并接受政府的監(jiān)督；二是加強由政府、社會組織、企業(yè)、媒體和公眾參與的合作伙伴關系。重點是建立高效的工作機制，健全相應的公開透明機制和社會監(jiān)督體系，促進利益相關方共同參與和支持紅十字事業(yè)；三是著力改善系統(tǒng)內部的治理結構和管理制度。重點是形成民主決策機制、高效的執(zhí)行機制和全方位的監(jiān)督機制，以及夯實基層組織建設、規(guī)范品牌管理、完善會員和志愿者制度、加強職業(yè)化人才建設和建立起嚴格的項目管理和款物管理制度等。
在頂層設計方面，我們借助專家力量，啟動了紅十字事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，并希望全面梳理和完善相關的法律、規(guī)劃、政策和制度，對未來一個時期紅十字會工作的定位、職責、體制、品牌、人才、投入等多方面予以明確和保障。在推進綜合改革方面，主動參與了國家的社會組織綜合改革試點，并納入到國家“十二五”時期重點領域改革規(guī)劃(2011—2015年)和國務院2012年經(jīng)濟體制改革重點中。我們將圍繞管理體制、治理結構、人才保障、監(jiān)督體系等重點議題和關鍵環(huán)節(jié)，開展先導性的改革研討和實踐。
(二)突出重點，切實做精做強核心業(yè)務
紅十字會的宗旨是保護人的生命和健康，核心業(yè)務大體上可以概括為“三救”(應急救援、應急救護、人道救助)和“三獻”(獻血液、獻造血干細胞、獻人體器官組織)。我們要更加突出重點，將核心業(yè)務做精、做實、做強。
一是完善紅十字應急救援體系。紅十字應急救援體系是國家應急救援體系的重要組成部分。爭取把紅十字應急救援工作納入各級政府災害應急響應體系，把紅十字備災救災中心或物資庫建設列入當?shù)胤罏臏p災規(guī)劃；參與國家救災標準化體系的研究和設定；依托志愿人員建立包括災后搜救、水上救生、醫(yī)療救護、應急供水、大眾衛(wèi)生、生活賑濟、心理支持等在內的各類專業(yè)化救援隊伍，提高民間救援的專業(yè)化水平；爭取有關部門為紅十字會組織社會力量執(zhí)行國內國際緊急救援任務提供政策優(yōu)惠和便利。
二是建立紅十字救護培訓的長效機制。救護培訓工作是紅十字會的法定職責。要協(xié)調制定規(guī)范化的技術標準、考核體系和發(fā)證管理制度，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、健全的培訓體系，提升服務能力和質量；充分發(fā)揮紅十字會在公眾救護培訓工作中的主體作用，協(xié)調推動在交通運輸、旅游、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展救護培訓工作。推動紅十字救護培訓工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進機關，不斷提高應急救護知識在群眾中的普及率。在有條件的地方，爭取將面向居民、學生等群體的應急救護培訓納入基本公共服務范疇，由公共財政予以保障。
三是加強紅十字會的人道救助工作。繼續(xù)實施“紅十字博愛家園”等品牌項目和活動，在農(nóng)村和社區(qū)大力開展以健康服務、大病救助、扶貧幫困等為主要內容的社會救助活動，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務體系。積極探索興辦健康、養(yǎng)老等領域的社會公益事業(yè)，提高紅十字會的社會救助能力。
四是進一步做好無償獻血、造血干細胞捐獻及遺體器官捐獻工作。積極開展無償獻血的宣傳動員工作，協(xié)同衛(wèi)生部門建立采、供血狀況統(tǒng)計分析系統(tǒng)，建立供求預警機制。積極推進中華骨髓庫和地方分庫建設，建立對造血干細胞捐獻志愿者的激勵補償機制，不斷擴大庫容量，提高管理的信息化和規(guī)范化水平。協(xié)同衛(wèi)生部門依法開展遺體、器官捐獻工作，充分利用紅十字會作為第三方的特點，依托現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，探索建立起科學公正、規(guī)范高效，具有中國特色的人體器官捐獻體系。
五是積極參與國際人道主義援助及相關交流合作。參與國際紅十字運動，充分發(fā)揮紅十字會在人道外交以及重大國際人道事件上的特殊作用。參與國家人道外交應急機制和國際救援協(xié)調機制，爭取納入國家對外援助整體部署和“南南合作”框架。探索設立國際民間人道主義援助基金，培養(yǎng)和儲備紅十字會國際救援力量。
(三)加強職業(yè)化和信息化，全面提升紅十字會的工作水平
未來一個時期紅十字會的改革與發(fā)展，將以職業(yè)化和信息化作為戰(zhàn)略舉措。
在職業(yè)化方面，著眼于打造多層次、多領域、專業(yè)化的專職干部隊伍和會員志愿者隊伍。一是強化人力資源培訓和能力建設，包括加大與國際紅十字組織、其他國家紅十字會在人力資源領域的合作與經(jīng)驗分享，建立健全學習、激勵和多渠道培訓的機制；二是加大引進人才的力度，擴大選人用人的視野，通過競爭上崗、公開選拔等多種方式延攬英才；三是深化干部人事制度改革，探索與專職人員、聘用人員、志愿者群體相適應的人才管理制度；四是團結一大批相關領域的專家學者，形成高層次、寬領域的“智庫”，為紅十字會發(fā)展提供智力支持。
在信息化方面，將重點做好綜合信息平臺建設和信息公開工作。我們將按照信息公開原則，及時、準確、全面公開公眾普遍關心、涉及捐贈者和受益者切身利益的相關信息。將加快捐贈信息平臺建設，力求逐步形成從國家到省、地、縣各級紅十字會的信息公開網(wǎng)絡，主動接受包括政府、媒體、公眾等在內的全面監(jiān)督。在此基礎上，中國紅十字會總會正在籌劃和推進信息管理系統(tǒng)的建設。這一系統(tǒng)將圍繞建立綜合信息集成、決策支持、綜合業(yè)務應用、信息服務與發(fā)布等四個平臺，全面提升紅十字工作的信息化水平。
