城市群實力：來自“中國城市綜合發(fā)展指標”的評價

北京2023年3月27日 /美通社/ -- 下面是來自中國網(wǎng)的報道：

長三角、珠三角、京津冀、成渝……，城市群正在引領中國社會經(jīng)濟發(fā)展。中國有多少個城市群？應該如何比較和評價城市群的發(fā)展？誰是中國發(fā)展最好的城市群？云河都市研究院運用“中國城市綜合發(fā)展指標”對中國城市群發(fā)展做出了綜合評價的嘗試。

城市群是中國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。云河都市研究院在“中國城市綜合發(fā)展指標2021”（以下簡稱“指標”）出爐之際，對目前政府規(guī)劃的19個城市群中的前10個城市群進行全面體檢，綜合評價各城市群的實力和發(fā)展水平。長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游、粵閩浙沿海、山東半島、北部灣、中原、關中平原，這10個城市群涵蓋173個地級及以上的城市，人口和GDP的全國占比分別高達69.9%和77.7%，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展最主要的平臺。

對此，國務院新聞辦原主任趙啟正指出，“我覺得這一版‘中國城市綜合發(fā)展指標’一大特色就是對城市群的聚焦分析，這是我長久以來對‘指標’研究的期盼。當下，城市群已經(jīng)成為中國城市化的主體形態(tài)，長三角、珠三角、京津冀三大城市群的輻射帶動作用已經(jīng)得到廣泛的認同?！笜恕槍?0個城市群的綜合實力、發(fā)展差異、問題點所做的分析和評價，對如何理解城市群政策，以及如何思考城市發(fā)展，具有可貴的價值。希望能夠引起中國各城市領導層與社會學家的重視和關注”。

1.人均GDP優(yōu)勢指數(shù)表現(xiàn)分類城市群

根據(jù)人均GDP優(yōu)勢指數(shù)（Competitive Advantage Index：人均GDP/全國人均GDP平均值×100），首先可以將這10個城市群劃分為三種類型。(1) 人均GDP優(yōu)勢指數(shù)遠高于100，相對全國其他地區(qū)具有強大經(jīng)濟優(yōu)勢的大城市群；(2) 該指數(shù)在100前后的城市群；(3) 該指數(shù)遠低于100的城市群。

長三角、珠三角、京津冀，這三大城市群的人均GDP優(yōu)勢指數(shù)分別高達171、158、124，屬于第一個類型，三大城市群GDP總量的全國占比高達36.6%。強大的經(jīng)濟優(yōu)勢，從全國各地吸引了大量人口前來謀求發(fā)展。今天生活在長三角、珠三角、京津冀的非戶籍常住人口分別多達3,186萬、3,909萬、908萬。三大城市群是10個城市群中唯一人口凈流入的一組區(qū)域。特別是在珠三角的9個城市中，只有一個城市是人口凈流出的。最突出的深圳，常住人口中的非戶籍人口比率竟然高達66.3%。

大量人口的長期流入導致三大城市群常住人口總量在全國的占比高達23.5%。云河都市研究院院長周牧之教授指出，“三大城市群引領中國發(fā)展是一個不爭的現(xiàn)實，今天中國已經(jīng)有接近四分之一的人口生活在這里。得益于青壯年移民人口，珠三角、長三角的勞動力人口（15-64歲）比率分別高達72.9%、65.2%，年輕的人口結(jié)構(gòu)給這兩個地區(qū)賦予了強大的活力。需要注意的是京津冀的勞動力人口比率只有62%，甚至低于全國平均水平的63.4%。”

成渝、長江中游、粵閩浙沿海、山東半島四個城市群的人均GDP優(yōu)勢指數(shù)維持在全國平均水平上下，分別為91、103、102、101，屬于第二個類型。在三大城市群強大的虹吸效應之下，這四個城市群也都淪為人口凈流出地區(qū)，成渝、長江中游、粵閩浙沿海、山東半島的流失人口分別達到723萬、781萬、359萬、20萬。

北部灣、中原、關中平原三個城市群的人均GDP優(yōu)勢指數(shù)遠低于全國平均水平，分別為69、68、73，屬于第三個類型。經(jīng)濟水平的差距造成大量人口流失，北部灣、中原、關中平原的流失人口分別達到521萬、2,474萬、169萬。

2.中心城市與普通城市的互動是大城市群發(fā)展的關鍵

“中國城市綜合發(fā)展指標”覆蓋全國297個地級及以上城市，由882組數(shù)據(jù)構(gòu)成27個小項，9個中項，3個大項，從環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個維度綜合評價中國城市的發(fā)展?！爸笜恕痹谠u價方法上運用“偏差值”概念，反映出在每個指標上各城市相對于全國其他城市所處的位置。通過使用偏差值，將各種指標中使用的單位轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的尺度進行比較。以環(huán)境、社會、經(jīng)濟三大項偏差值疊加出的綜合評價偏差值的全國平均值為150。

為了更直觀地分析各城市群的發(fā)展水平，本文將10個城市群所涵蓋的173個城市的“指標2021”綜合評價偏差值按城市群類別，進行了箱形圖和蜜蜂圖疊加分析， 一目了然地展示出各城市群城市綜合評價偏差值的分布狀況和差異程度。

箱形圖箱框內(nèi)的水平線表示樣本的中位數(shù)，箱框的頂部表示上四分位數(shù)（75%），箱框的底部表示下四分位數(shù)（25%），箱內(nèi)表示50%樣本的分布狀況。蜜蜂圖是一種繪制單個數(shù)據(jù)點分布狀況的統(tǒng)計圖表，疊加箱形圖和蜜蜂圖可以同時展示每個樣本的位置和樣本整體的分布狀況。

如圖1所示，在10個城市群綜合評價偏差值的中位數(shù)中，只有珠三角和長三角兩大城市群超過了全國平均值，其中珠三角的表現(xiàn)又遠高于長三角。

長三角擁有上海、杭州、南京、寧波、合肥5座中心城市，其數(shù)量是中國城市群中之最，而且上海的綜合排名更是位列全國第二。相反珠三角只有廣州、深圳兩座中心城市，綜合排名也都位列上海之后。珠三角城市群的中位值遠高于長三角是因為佛山、東莞等普通城市的綜合評價普遍較高，拉高了總體水平，該城市群中偏差值低于全國平均水平的城市只有一個。相反，長三角城市群中卻有10個城市的綜合評價在全國平均水平以下。

對此，深圳市原副市長、香港中文大學（深圳）理事唐杰指出，“我國進入了城市群發(fā)展的時代，超大城市與大中小城市在空間上構(gòu)成相互支持推動的城市群，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能?！敝苣林淌谝舱J為，“城市群的發(fā)展一方面需要有中心城市的強大，另一方面是否將大批普通城市帶動到較高的發(fā)展水平，也是衡量其發(fā)展的重要表現(xiàn)?！?/p>

從這一點看，京津冀的城市發(fā)展差異就顯得比較突出，該城市群雖然有綜合排名全國第一的北京領銜，更有直轄市的天津壓陣，但綜合評價偏差值的中位數(shù)在10個城市群中排名卻只能屈居第8位。這是因為不僅另一個中心城市石家莊的綜合表現(xiàn)不佳，而且該城市群所有普通城市的綜合評價都在全國平均水平以下。

3.包容、多元是城市社會發(fā)展的根本

人往高處走，水往低處流。中國今天正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的人口遷徙。10個城市群中長三角、珠三角、京津冀作為唯一的一組人口凈流入的城市群是中國城市化人口大遷徙的第一級蓄水池，從全國范圍內(nèi)接納了大量人口。

人口遷徙的第二級蓄水池是中心城市。從10個城市群中的23個中心城市來看，三大城市群的10個中心城市是當然的人口凈流入城市。在其他7個城市群的13個中心城市中，有12個都是人口凈流入的，這些中心城市對所在區(qū)域以及周邊擁有一定的人口虹吸效應，吸引了大量的移動人口。只有重慶由于地域遼闊、人口基數(shù)龐大，中心城市區(qū)無法消化區(qū)域內(nèi)的外溢人口，屬于人口凈流出城市。

周牧之教授指出，“大量的人口流入導致上述10個城市群的23個中心城市中已經(jīng)有14個成長為人口超過千萬的特大城市，更有寧波、合肥、南京、濟南等一批人口已經(jīng)超過900萬的特大城市緊隨其后，可望在不久的將來晉階超大城市?！?/p>

中共中央財經(jīng)領導小組辦公室原副主任楊偉民強調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變超大、特大城市發(fā)展方式，這是在中國開啟全面建設現(xiàn)代化強國新征程中對超大、特大城市提出的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變什么呢？一是要促進經(jīng)濟發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展‘三個發(fā)展’的空間均衡，不能只顧經(jīng)濟發(fā)展和城市建設而忽視人的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護?！袊鞘芯C合發(fā)展指標’一開始就立足于經(jīng)濟、環(huán)境、社會‘三位一體’的指標體系評價城市發(fā)展，因而是科學的。二是要增強城市的包容性、多元性，促進城市不同職業(yè)的人口相均衡。只要白領，不要藍領，只要大學生，不要農(nóng)民工，城市的生活成本也會提高，最終會損害城市的發(fā)展?！?/p>

城市群實力：來自“中國城市綜合發(fā)展指標”的評價
http://www.china.com.cn/opinion/think/2023-03/24/content_85189876.htm