北京2020年11月23日 /美通社/ -- 營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)在攻堅克難中邁向高質(zhì)量發(fā)展。
一直以來，環(huán)球網(wǎng)依托中央媒體的優(yōu)勢資源，整合各界力量，為各城市區(qū)縣政府精準(zhǔn)提升營商環(huán)境獻(xiàn)言獻(xiàn)策。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)掘新的發(fā)展動能，激發(fā)新的市場活力，由《環(huán)球時報》、環(huán)球網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2020環(huán)球趨勢大會 -- 營商環(huán)境高峰論壇”將于11月26日在人民日報社新媒體大樓啟幕。
為此，環(huán)球網(wǎng)財經(jīng)記者對環(huán)球營商研究院專家組成員、中國誠信研究院院長張英杰先生進(jìn)行專訪，就營商環(huán)境變化、優(yōu)化營商環(huán)境的聚焦和創(chuàng)新等話題進(jìn)行深入的探討，訪談實錄如下：
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升營商環(huán)境
環(huán)球網(wǎng)記者：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從正式實施，至今將近一年的時間，您覺得中國的營商環(huán)境有哪些明顯變化？
張英杰：營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，中國以參與世界銀行全球營商環(huán)境評估為抓手，通過深化改革、擴(kuò)大開放，致力于打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，營商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，被采信的改革數(shù)量位居全球前三，已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體。
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)明確營商環(huán)境從市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法制保障這幾個大的方面持續(xù)發(fā)力和深化，《條例》的發(fā)布對各地政府以及各個行業(yè)主管部門開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)提供了指引，我們看到一些明顯的變化：首先是制度層面的建設(shè)。
自2020年1月1日優(yōu)化營商環(huán)境條例公布以來，各級地方政府都非常重視，紛紛出臺了各地優(yōu)化營商環(huán)境的條例，或者決定，并明確提出地方政府的主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一負(fù)責(zé)人。并且在健全和推進(jìn)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的平臺建設(shè)上努力，《條例》從總則到分則都對這一事項進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，隨著這些統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步磨合、成熟，一個權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境將加速形成。
其次是充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，營商環(huán)境的平臺化、數(shù)據(jù)化、智能化建設(shè)取得顯著成效。近兩年，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升信息5G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云計算技術(shù)在電子政務(wù)服務(wù)中得到的廣泛應(yīng)用。目前，多地全面推行“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵寄辦”等不見面審批服務(wù)，九成以上的行政服務(wù)事項支持在線辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)群眾少跑路或不跑路，打造24小時“不打烊”網(wǎng)上政府，讓企業(yè)群眾辦事不受時間、空間限制。
第三，放管服改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)能力和水平大幅提升。在企業(yè)開辦、獲得電力、辦理稅務(wù)等環(huán)節(jié)大力簡化辦事手續(xù)、壓縮辦理時間，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和政務(wù)服務(wù)線上平臺，推行“一網(wǎng)”、“一門”、“一窗”服務(wù)改革，已在多個企業(yè)辦事事項實現(xiàn)“一次不跑”、“只跑一次”的服務(wù)目標(biāo)，極大提高行政業(yè)務(wù)的辦理效率和水平，提升了企業(yè)民眾的獲得感。
同時，以評促建的形式上，從整體評價到單個指標(biāo)（具體行業(yè)）深化、督辦和提升都取得了很多成績。國家發(fā)改委從22個營商環(huán)境試評價到在全國開展?fàn)I商環(huán)境評價，并發(fā)布《中國營商環(huán)境2020報告》，系統(tǒng)梳理2019年全國優(yōu)化營商環(huán)境的成效與亮點，集中呈現(xiàn)各重點領(lǐng)域的最佳實踐、改革方案與路線圖。
此外，在各個領(lǐng)域和行業(yè)也開展了營商環(huán)境單項指標(biāo)的深入和細(xì)化研究和評價，比如海關(guān)開展的口岸營商環(huán)境便利度評價，稅務(wù)領(lǐng)域的營商環(huán)境評價等。這些行業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的改革以及具體舉措又會推動整個區(qū)域和城市營商環(huán)境的發(fā)展。
聚焦束縛市場活力的痛點、堵點
環(huán)球網(wǎng)記者： 世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》稱，由于大力推進(jìn)改革議程，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。世界銀行中國局局長芮澤表示，中國為改善中小企業(yè)的國內(nèi)營商環(huán)境做出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，在多項營商環(huán)境指標(biāo)上取得了令人贊許的進(jìn)步，特別是在辦理施工許可證領(lǐng)域。除了世界銀行的評價指標(biāo)外，您覺得中國在優(yōu)化營商環(huán)境的本土化聚焦與深化方面有哪些突破嗎？
張英杰：世界銀行的評價是從企業(yè)辦理某個事項的時間、程序、成本以及政府在辦理該事項中的制度便利性這四個角度來評價的，更多的抽象出190個經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中最具共性的指標(biāo)來進(jìn)行考量，不可避免會忽略掉一些中國的因素。中國在做本國營商環(huán)境的評價時更多的要基于中國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。
首先，聚焦問題。聚焦分析束縛市場活力的痛點堵點在哪，哪些問題是技術(shù)性調(diào)整、政務(wù)服務(wù)的改進(jìn)能改善的；哪些涉及機(jī)制問題，辦一件事需要多個部門或?qū)蛹夵c頭同意，繞不開也拖不起，需要制度重構(gòu)的；哪些是在現(xiàn)行的法律和制度下，辦事難度大、耗時長、成本高，不利于激發(fā)市場活力，需要先修改法律規(guī)定的；哪些問題是某個行業(yè)和部門所特有的。
再者，聚焦數(shù)據(jù)?；谥袊鴶?shù)字政府建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管這些大背景下，梳理現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)，通過企業(yè)辦事留下的實時的數(shù)據(jù)去做客觀的、動態(tài)的評價，而不是一年評一次，避免過多的主觀評價。
此外聚焦服務(wù)，解決實際問題。常態(tài)化了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取企業(yè)的意見和訴求，幫助解決實際問題和困難。通過不斷健全相關(guān)制度以及溝通渠道，實實在在地為優(yōu)化營商環(huán)境化解發(fā)展難點。
與此同時，深化行業(yè)和單項指標(biāo)，開展重點整治。比如聚焦金融放貸、工程建設(shè)、交通運輸?shù)仁笮袠I(yè)領(lǐng)域開展專項整治，完善落實重點行業(yè)評價數(shù)據(jù)結(jié)果的深化應(yīng)用、營商環(huán)境問題追查機(jī)制、重點領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制等。
環(huán)球網(wǎng)記者：對于營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，企業(yè)界的感受是最明顯、最直接，更是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)主體和受益對象。中國誠信營商研究院一直以來深入一線與多地營商環(huán)境優(yōu)化改革“零距離”接觸，作為中國誠信營商研究院院長，專業(yè)研究的角度看，您認(rèn)為各地方政府在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境過程中，還有哪些關(guān)鍵點是需要持續(xù)關(guān)注發(fā)力的？
張英杰：首先，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化放管服改革和行政審批制度改革，以降低制度交易成本。完善和優(yōu)化政府核準(zhǔn)制和審批制改為備案制和“負(fù)面清單”的管理模式，激發(fā)市場活力與資源配置的效率，降低企業(yè)從開辦、營運到退出的制度性交易成本。
其次，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推動流程改造，提升政府服務(wù)能力和水平，持續(xù)降低企業(yè)的作業(yè)成本，提升企業(yè)營商的便利度。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，縮短企業(yè)項目報建流程，推廣區(qū)域聯(lián)動評估，實行線上線下融合，加快優(yōu)化整合各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能；正確處理政企、政資關(guān)系，提高防范和化解各類風(fēng)險和矛盾糾紛的能力，切實解決企業(yè)難題；建以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)，跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制和政策協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第三，持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新。加強信用信息共享，加大信息應(yīng)用探索創(chuàng)新力度。推進(jìn)政府各類信用數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)政府部門之間、政府與第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息的共建共享共用。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與市場主體數(shù)據(jù)融合開放，支持信用領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，推動信用產(chǎn)品創(chuàng)新和信用服務(wù)市場發(fā)展。
同時，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。國家持續(xù)深化商事制度改革，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；國家鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本等等。
此外，各地開展?fàn)I商環(huán)境評價，并通過信息化的手段，進(jìn)行主動、實時在線監(jiān)測，以評促建，刀刃向內(nèi)、自我加壓，聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)國際一流，在全面評估各地區(qū)的營商環(huán)境，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，解決企業(yè)和市民關(guān)心關(guān)注的重點，為減少環(huán)節(jié)、壓縮時限，優(yōu)化辦理方式，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險、為保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行提供重要保障和良好支撐。
傳遞中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得的成果
環(huán)球網(wǎng)記者：“環(huán)球網(wǎng)趨勢大會—營商環(huán)境高峰論壇”于11月26日在人民日報社新媒體大廈召開，在這次大會上您會和大家分享哪些新的研究成果？
張英杰：“環(huán)球趨勢大會”作為環(huán)球網(wǎng)重點打造的年度峰會IP，持續(xù)關(guān)注營商環(huán)境提升，尤其是在特別不平凡的2020年，更需要開放包容的心態(tài)，共克時艱，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。希望通過此次論壇，傳遞中國在營商環(huán)境優(yōu)化的具體作法，特別是各級地方政府進(jìn)行的切合實際又卓有成效的努力，把中國的本土化優(yōu)勢或者不弱于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的方面，傳遞出去，讓世界更加真實全面了解中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
中誠信堅持第三方客觀獨立的標(biāo)準(zhǔn)，從政府營商環(huán)境的便利度和市場主體營商環(huán)境的獲得感或（滿意度）這兩個角度來構(gòu)建了我們中誠信的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和指標(biāo)池。旨在通過評價政府作為，讓政府有真實的改革動作；同時也注重評價企業(yè)真實的感受，不只是看政府出臺多少改革措施。
另一方面，我們完成了一些區(qū)域性營商環(huán)境分析報告，金灣營商環(huán)境分析報告、斗門營商環(huán)境分析報告，并且會根據(jù)我們的指標(biāo)體系來發(fā)布一些最新的指數(shù)，比如政務(wù)信息化指數(shù)排名，而這個指標(biāo)也是我們這次的一個創(chuàng)新點，在國家發(fā)改委和世界銀行的評價指標(biāo)體系當(dāng)中沒有的。
同時，我們也一直持續(xù)優(yōu)化中誠信研發(fā)的“營商環(huán)境分析系統(tǒng)”，以營商環(huán)境的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)監(jiān)測為核心，整合開辦企業(yè)、獲得電力、納稅等各涉企業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，分析營商環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題，為政府出臺、調(diào)整營商環(huán)境政策提供決策支持；同時追蹤各項營商環(huán)境改革工作措施的貫徹落實情況，確保各項改革到位。通過一站式管理平臺，實現(xiàn)營商環(huán)境的數(shù)據(jù)歸集、實時評估、動態(tài)監(jiān)測、在線督查、生成報告、改進(jìn)提升的全流程閉環(huán)管理。
【環(huán)球網(wǎng) 記者 張紅玉】
