【2020年11月24日】由中國節(jié)能協會和自然資源保護協會（NRDC）共同主辦，兒童投資基金會(CIFF)和能源基金會(EF)協辦，中國能源網和北京國際能源專家俱樂部支持的“第七屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會“在京召開。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯、NRDC總裁吉娜·麥卡錫為會議發(fā)來視頻致詞。現場主旨演講嘉賓包括國家能源局原副局長吳吟、國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛、以及NRDC高級顧問楊富強等。本次會議主題為建言“十四五”: 繼續(xù)實施煤控約束性指標。議題包括“十四五”中國經濟發(fā)展與能源轉型、碳達峰和碳中和目標下的煤炭消費總量控制、高耗能部門以及地方省市如何以煤控促發(fā)展等。歐盟、英國和德國的代表和專家介紹了國際退煤化和能源轉型的政策和經驗。來自中央和地方政府、國內外研究機構、企業(yè)、環(huán)保組織的三百多位代表參加了會議。
聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯對參會專家和代表們的努力表示贊賞。他強調，在應對新冠疫情、實現社會和經濟復蘇的過程中，各國的投資必須是對可持續(xù)技術和基礎設施的投資，這將有助于解決氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，以碳中和為目標促進社會經濟的韌性發(fā)展?？沙掷m(xù)的復蘇意味著加快從煤炭和石油等化石燃料向可再生能源轉型，并創(chuàng)造更多的綠色工作機會。古特雷斯長期倡導取消對化石燃料的補貼，并停止建設新的煤電廠。他表示，對習近平主席提出中國將力爭在2030年前實現碳達峰、在2060年前實現碳中和的目標，他深受鼓舞。這一承諾顯示了中國在加速全球從化石燃料向可再生能源和其他零碳技術轉型中發(fā)揮作用的決心。
NRDC總裁吉娜·麥卡錫表示，國際社會因新冠疫情大流行面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，與此同時，我們還面臨著全球氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。應對這些挑戰(zhàn)需要國際社會加強協調與合作。吉娜·麥卡錫曾任職奧巴馬政府的環(huán)保局(EPA)局長。作為中美兩國氣候合作的親歷者，她認為全球兩個最大碳排放國之間的合作不僅是可能的，而且是必要的。這種合作為《巴黎協定》的達成做出了貢獻。她表示，美國候任總統拜登清楚地認識到氣候危機給美國以及全世界帶來的危害日益嚴重，也明白美國和中國都有責任在應對氣候變化的全球挑戰(zhàn)中貢獻自己的力量。拜登在競選總統期間提出在四年內投入2萬億美元用于氣候行動，并承諾在就任后立即重返《巴黎協定》，爭取在2050年以前實現凈零排放的目標。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，習近平主席最近一系列有關應對氣候變化的重要講話，不僅為加快推進綠色低碳發(fā)展指明了方向，而且也向國際社會和市場主體發(fā)出了清晰的全面綠色轉型的信號。為確保2030年前實現二氧化碳排放達峰目標，根椐我們初步研究，建議“十四五“應加大煤炭消費控制政策和措施力度，包括大力實施“煤改電”，重新審核已批煤電、煤化工項目，從嚴控制煤電、煤化工發(fā)展規(guī)模等，到“十四五”末，努力實現煤炭消費量與2020年相比穩(wěn)中有降。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛強調，煤炭消費率先達峰是中國實現2030年前二氧化碳排放達峰的先決條件。在生態(tài)環(huán)境的約束下，十四五期間應持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖，繼續(xù)實施重點區(qū)域煤炭消費總量控制，多措并舉加大低效高污染煤炭替代力度。
NRDC高級顧問楊富強表示，中國的煤炭消費占比在“十三五”期間呈現明顯的下降趨勢，但目前57%的占比仍然過高；煤炭消費仍是是中國空氣污染和碳排放的主要來源。在國家2030年前實現碳排放達峰、2035年實現“美麗中國”和2060年前實現碳中和的目標下，中國需加速擺脫煤炭依賴。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，其作用十分關鍵。“十四五”期間，應確保將煤炭消費占比降低到50%以下，力爭2025年左右達到碳排放峰值，全國PM2.5的平均濃度達到30ug/m3，并在重點部門和地區(qū)設立“十四五”煤控、碳達峰和空氣質量治理的時間表和路線圖。
與會專家認為，中國的煤炭消費總量控制在“十三五”時期取得了矚目成就。煤炭消費占比已從“十二五”末的63.8%下降到了2019年的57.7%，提前一年完成“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中提出的58%的約束目標。目前我國已經進入了高質量的發(fā)展階段，國家的遠景目標對能源、環(huán)境和氣候變化提出了新的要求。“十四五”時期，我國應繼續(xù)實施煤炭消費總量在一次能源消費占比和煤電供電煤耗的兩個約束性指標，抑制煤炭消費反彈、強化煤炭消費減量、替代和清潔高效利用。在空氣污染嚴重的重點地區(qū)，應進一步強化煤控約束，擺脫高能耗、高污染、低效率的增長模式，落實高質量發(fā)展的核心要求；在重點高耗煤部門，應將“壓增量、減存量”結合起來，實施有約束性的單位產品煤耗、電耗、水耗、污染物和二氧化碳排放標準，推動綠色低碳發(fā)展。
自然資源保護協會 煤控研究項目
中國是世界煤炭生產和消費第一大國。以煤炭為主的能源結構支撐了中國經濟的高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。為了應對氣候變化、保護環(huán)境和減少空氣污染，國際環(huán)保機構自然資源保護協會 (NRDC) 作為課題協調單位，與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協會等20多家有影響力的機構合作，于2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（即“煤控研究項目”），為設定全國煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，以幫助中國實現資源節(jié)約、環(huán)境保護、氣候變化與經濟可持續(xù)發(fā)展的多重目標。煤控研究項目迄今已發(fā)布了60多份報告，包括《2012煤炭的真實成本》、《持續(xù)推進電力改革 提高可再生能源消納執(zhí)行報告》以及《中國實現全球1.5℃目標下的能源排放情景研究》等。更多報告請見煤控項目網站。
