2015年“巡視央企”仍會(huì)是重頭戲
國務(wù)院國資委要求企業(yè)自查深查
企業(yè)觀察報(bào)記者 張艷
“以前我們的年度工作會(huì)議只分析經(jīng)濟(jì)形勢。今年卻花了大塊時(shí)間來分析陽光治企和廉政建設(shè)，這是從來沒有過的。”2月10日，中外運(yùn)長航集團(tuán)黨辦張?jiān)粕嬖V記者,中央巡視組的第三輪巡視給央企帶來非同尋常的震動(dòng) 。
2014年11月末至12月末，中央巡視組進(jìn)行的第三輪巡視，因囊括了8家央企，而備受關(guān)注;即將開始的2015年中央第一輪巡視將26家央企作為專項(xiàng)巡視對象。
據(jù)了解，所謂專項(xiàng)巡視，主要特點(diǎn)是“專”，有明確的目的性與針對性，圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡視。據(jù)中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍解釋，就是“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰”。而此次2015年第一輪專項(xiàng)巡視，中紀(jì)委方面表示會(huì)專注目標(biāo)，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，機(jī)動(dòng)靈活、聞風(fēng)而動(dòng)，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。
事實(shí)上，2月4日到9日，中紀(jì)委密集公布對13家巡視單位的反饋情況，人們短時(shí)間內(nèi)見識(shí)到專項(xiàng)巡視的威力。
就在2月10日晚，中紀(jì)委官網(wǎng)公布對南航、環(huán)保部、文化部和全國工商聯(lián)四家單位的巡視結(jié)果。至此，中紀(jì)委第三輪巡視的13家單位的結(jié)果全部公示。根據(jù)中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，2015年中央第一輪巡視在春節(jié)后展開，中央決定今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。
隨著上述13家單位巡視問題的披露，和剩余43家央企的巡視清單被擺上中紀(jì)委的案頭，央企們意識(shí)到，這次中紀(jì)委的上門“問診”絕不是一陣風(fēng)。種種跡象表明，直到目前，巡視央企才算剛剛開局。
巡視針對性更強(qiáng)
暴露問題更集中
從中紀(jì)委官網(wǎng)已披露的情況來看，巡視央企的確發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在個(gè)別有待整改的問題，這些問題也暴露了一些央企現(xiàn)有的監(jiān)管意識(shí)有待進(jìn)一步提高、措施有待進(jìn)一步完善。
根據(jù)中紀(jì)委披露的巡視情況，盡管此輪巡視僅僅1個(gè)月時(shí)間，中央第一、第二、第三等13個(gè)中央巡視組卻箭無虛發(fā)，13家被巡視單位均被發(fā)現(xiàn)問題。
根據(jù)13個(gè)中央巡視組公布的巡視反饋情況，巡視組在被巡視單位內(nèi)有針對性的開展個(gè)別談話，受理群眾來信來訪，調(diào)閱有關(guān)文件資料，深入了解情況。張軍解釋稱：“縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點(diǎn)問題，聚焦知情部門和知情人進(jìn)行縱深了解，從而確保聚焦專項(xiàng)問題。”
在巡視前，專項(xiàng)巡視組會(huì)認(rèn)真聽取有關(guān)部門意見，研究巡視對象特點(diǎn)，帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無把握之仗。
其中，8家央企中，巡視組發(fā)現(xiàn)的問題呈高度一致性，譬如問題集中在采購、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，出現(xiàn)利益輸送、權(quán)錢交易、鏈條式腐敗等問題。且無一例外，巡視組都收到反映領(lǐng)導(dǎo)人員的問題線索。
以2月10日晚中紀(jì)委公布的巡視南航的結(jié)果為例，中央第一巡視組組長李宏、副組長劉實(shí)向南航集團(tuán)總經(jīng)理司獻(xiàn)民、黨組書記譚萬庚反饋巡視情況時(shí)稱，巡視中干部群眾反映的問題主要是：營銷領(lǐng)域貪腐問題多發(fā)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易和利益輸送問題;工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題多發(fā);公款吃喝時(shí)有發(fā)生，公款打高爾夫球問題有禁不止;干部選拔任用不規(guī)范不嚴(yán)格，買官賣官、帶病提拔等問題反映較多;落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，監(jiān)督管理失于寬軟等。
巡視力度加大 頻率增強(qiáng) 覆蓋更廣
隨著2014年第三輪巡視的結(jié)束，2014年中紀(jì)委開展的三輪巡視中涉及央企已達(dá)到12家。其中在前兩輪常規(guī)巡視中，中央巡視組分別對中糧集團(tuán)和一汽集團(tuán)開展專項(xiàng)巡視，而第三輪巡視中，8家央企已經(jīng)成為了專項(xiàng)巡視的重心。
不過，這只是開端，中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)等43家央企已進(jìn)入2015年巡視組的案頭。其中，寶鋼、武鋼等26家央企率先進(jìn)入2015年中央第一輪巡視清單。
就在1月12日到14日，中央紀(jì)委五次全會(huì)的小組討論會(huì)上，王岐山表示：“今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對中管國有重點(diǎn)骨干企業(yè)的全覆蓋。新的方法已經(jīng)有了，通過創(chuàng)新方式，就一定能巡完。”
據(jù)悉，在國資委監(jiān)管的112家央企中，由中組部負(fù)責(zé)人事任命的有53家中管企業(yè)。目前，53家中已有中儲(chǔ)糧公司、中糧集團(tuán)、中國聯(lián)通、東風(fēng)汽車等12家央企完成中央巡視，其余41家均被列入今年的巡視任務(wù)單。根據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志報(bào)道，再加上中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)公司，全年巡視央企數(shù)將達(dá)到43家。
“最早，中紀(jì)委巡視我們的頻率是5年一次。”一位央企員工如此告訴記者，而2014年開始巡視央企頻率明顯加快。
事實(shí)上，2014年3月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏介紹巡視部署時(shí)就曾表示，中央巡視共有280多個(gè)巡視對象，為完成三中全會(huì)確定的“巡視全覆蓋”任務(wù)，必須加快巡視節(jié)奏，中央巡視由每年2輪增加到3輪。
以此分析，2015年三輪中央巡視中，央企仍會(huì)是重頭戲之一。
2015年中央第一輪巡視在春節(jié)后就將開始。2月11日，在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山表示，動(dòng)員會(huì)后即開展集中培訓(xùn)，抓緊做好準(zhǔn)備工作，春節(jié)一過就展開巡視。2015年中央第一輪巡視將對26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視，這26家企業(yè)集中在能源、通信和鋼鐵等行業(yè)。在巡視方式上，將實(shí)行“一托二”：每輪一個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題，依其主要業(yè)務(wù)、資產(chǎn)資源，查找靠山吃山、利益輸送問題。
形成挖雷效應(yīng)
震懾力前所未有
對于此次央企巡視，國務(wù)院國資委專家組成員、國家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為：中央巡視組巡視央企挖雷效果顯著，震懾作用之大前所未有，而且“走到這一步，已經(jīng)不可能半途喊停，開弓沒有回頭箭”。
記者了解到，2014年中紀(jì)委第三輪巡視中，被巡視的8家央企已開始整改，整改最引人矚目的就是各種專項(xiàng)治理。其中，中國海運(yùn)黨組書記、董事長許立榮在接受巡視組反饋情況時(shí)就表示集團(tuán)要開展整治非法利益輸送的專項(xiàng)治理，開展清查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的專項(xiàng)檢查，開展規(guī)范干部選拔、任用、管理工作的專項(xiàng)檢查。
中船集團(tuán)黨組書記、董事長胡問鳴也表示要對腐敗易發(fā)領(lǐng)域集中開展專項(xiàng)整治。特別是物資采購、勞務(wù)外包、資產(chǎn)收購重組等腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展綜合治理，對資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制、資產(chǎn)處置等進(jìn)行專項(xiàng)清理，在進(jìn)行“大起底”基礎(chǔ)上進(jìn)行集中整治，完善制度。
中央巡視組巡視的震懾作用遠(yuǎn)不止此，已在尚未被巡視的央企中發(fā)酵。記者多方采訪各類央企了解到，企業(yè)內(nèi)最明顯的變化是領(lǐng)導(dǎo)的重視，變動(dòng)最大的是紀(jì)委工作人員。
事實(shí)上，13個(gè)中央巡視組在向被巡視單位反饋巡視情況時(shí)，多次指出：單位內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位。部分央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問題，又存在個(gè)別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。
多方央企相關(guān)人士告訴記者，央企已經(jīng)在國資委統(tǒng)一部署下展開工作。據(jù)悉，就在2月3日，國資委召開會(huì)議已經(jīng)明確表示，中央企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢記職責(zé)使命，履行好監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察人員要做保衛(wèi)國有資產(chǎn)安全的“忠誠衛(wèi)士”。要按照中央紀(jì)委的要求，對尸位素餐、碌碌無為的，堅(jiān)決采取組織措施，該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整;對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的堅(jiān)決問責(zé)。
而更早些時(shí)候，國資委黨委已經(jīng)明確，5月1日前，必須落實(shí)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。
哈爾濱電氣集團(tuán)和航天科技集團(tuán)相關(guān)人士告訴記者，企業(yè)紀(jì)檢部門已清理了不相關(guān)業(yè)務(wù)，專注紀(jì)檢監(jiān)察工作。其中，航天科技集團(tuán)黨組成員、紀(jì)檢組長李金生介紹，已對集團(tuán)公司所屬單位紀(jì)委書記兼職和分管工作清理進(jìn)行了部署，清理結(jié)果黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記是要簽字背書的。
除紀(jì)檢人員專注專職工作外，中外運(yùn)長航集團(tuán)黨辦張?jiān)粕榻B，集團(tuán)還設(shè)立了紀(jì)委工作的聯(lián)席會(huì)制度，即企業(yè)內(nèi)的紀(jì)委、法律部、審計(jì)部等多個(gè)相關(guān)部門互通信息、協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，將在2015年開展紀(jì)檢人員的培訓(xùn)。
國資委要求央企自查深查
一把手擔(dān)責(zé)懲防體系
“前段時(shí)間中央巡視組進(jìn)駐部分央企，從反饋情況看，沒有一家被巡視企業(yè)不存在問題，有的問題還十分嚴(yán)重。”2月11日，國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅公開要求，各單位要主動(dòng)開展自查，深入查找和發(fā)現(xiàn)問題，并針對巡視工作中暴露的共性問題加大整改力度，把問題解決在前面。
張毅表示：“作為央企的負(fù)責(zé)人，就要按照中央的要求，擔(dān)當(dāng)起反腐敗的重任。不能覺得我是搞企業(yè)的、搞經(jīng)濟(jì)的，這個(gè)事跟我沒關(guān)系。”
張毅指出，一個(gè)時(shí)期以來，國資央企紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了不少成績，但腐敗蔓延勢頭尚未遏制住，究其原因有三點(diǎn)。一是對黨員干部的教育引導(dǎo)不夠。二是抓改革發(fā)展和反腐倡廉存在“一手硬、一手軟”的問題。有的企業(yè)黨委(黨組)履行主體責(zé)任不到位，“只掛帥、不出征”;有的重視發(fā)展指標(biāo)、輕視懲治腐敗，甚至把兩者對立起來。三是反腐敗工作存在失之于寬、失之于軟的問題。有的企業(yè)在反腐敗問題上仍然缺乏動(dòng)真碰硬的精神，高高舉起，輕輕落下，不敢向腐敗問題開刀，養(yǎng)癰遺患。今后，要在這方面加大力度，該抓就得抓、該管就得管，這是職責(zé)要求。
張毅還對一些具體問題明確發(fā)問：“我們有些分設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，開黨政聯(lián)席會(huì)一般是董事長主持，有的黨委書記是不是都沒有主持過?董事長主持這個(gè)會(huì)，叫行政會(huì)，也叫黨委會(huì)，恐怕這個(gè)要改一改，要不然黨委書記怎么負(fù)這個(gè)第一責(zé)任?有的企業(yè)黨委書記太客氣了，沒有責(zé)任追究稀里糊涂的。中央企業(yè)今年就要問責(zé)一批，抓典型。我希望誰也別當(dāng)這個(gè)典型，趕快把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任負(fù)起來。中央都講到這個(gè)程度了，我們還不落實(shí)，還等什么?!”
據(jù)悉，目前中國郵政集團(tuán)、兵器裝備集團(tuán)等更多企業(yè)已開始自查。記者從中國郵政集團(tuán)公司了解到，從2014年11月25日開始，郵政集團(tuán)從總部和各業(yè)務(wù)板塊抽調(diào)26人，組成3個(gè)巡視組，對黑龍江、浙江、青海3個(gè)省12個(gè)郵政企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開展了為期一個(gè)月的巡視監(jiān)督，近期巡視組將向黑龍江、浙江、青海3個(gè)省12個(gè)郵政企業(yè)單位黨組(黨委)反饋巡視情況。巡視反饋時(shí)，會(huì)把發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)出來，督促辦理，規(guī)定時(shí)限要結(jié)果。對涉及有關(guān)單位的問題線索，巡視組按照相關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)部門處理。
反思內(nèi)部監(jiān)管
為何“發(fā)現(xiàn)不了”問題
此次的央企巡視不禁讓人想起數(shù)年前的審計(jì)風(fēng)暴。不少業(yè)內(nèi)人士與專家在關(guān)注專項(xiàng)巡視威力的同時(shí)，也開始思考：為何這些問題在企業(yè)內(nèi)部多時(shí)，企業(yè)卻“發(fā)現(xiàn)不了”?
“為什么中央巡視組發(fā)現(xiàn)這么多、這么嚴(yán)重的問題，而我們自己卻發(fā)現(xiàn)不了?”中國海運(yùn)黨組書記、董事長許立榮在中央第九巡視組向中國海運(yùn)反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)這樣感嘆。他認(rèn)為，“根本在于我們政治上不夠敏銳，缺乏發(fā)現(xiàn)腐敗、懲處腐敗、預(yù)防腐敗的勇氣和擔(dān)當(dāng)”。
不過也有一位被巡視央企的內(nèi)部員工表達(dá)了另種看法。他告訴記者，其實(shí)很多問題在企業(yè)內(nèi)部的民主生活會(huì)上早有提出，但是沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。“這如同人生病一樣，身邊的親人說說，不如三甲醫(yī)院醫(yī)生診斷來的權(quán)威。”
除了內(nèi)部意見領(lǐng)導(dǎo)“不重視”外，目前一些央企內(nèi)紀(jì)委工作人員履職尷尬也是一個(gè)重要原因。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦說，央企內(nèi)紀(jì)委工作人員往往是從企業(yè)一般干部中選拔的，有的專業(yè)性不強(qiáng)，同時(shí)又兼任很多其他職務(wù)，專職性不夠，而且他們都是企業(yè)內(nèi)部人，薪酬待遇、考核評價(jià)等都在企業(yè)內(nèi)，內(nèi)部人無法有效監(jiān)督內(nèi)部人。
廣東省屬企業(yè)恒健控股公司黨委副書記、紀(jì)委書記黎凱生也直言：“因紀(jì)委工作往往是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展的，對班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)存在的問題想說不敢說、不好說、不愿說，不愿得罪人，只好當(dāng)老好人。”
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴記者，事實(shí)上，央企一直以來在內(nèi)部都有紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事、審計(jì)、工會(huì)等6套監(jiān)督監(jiān)察體系，但在巡視組上門問診之前它們卻未有大的建樹，發(fā)現(xiàn)不了問題，或發(fā)現(xiàn)了問題沒人提，或提了沒人管。之所以如此，根本原因在于這6套體系自成“塊塊”，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，支離破碎，更重要的是，企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度往往是被查的人制定的，導(dǎo)致什么制度都有，但多浮于文字游戲。
對此，國務(wù)院國資委專家組成員、國家行政學(xué)院研究員張春曉把巡視組巡視發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)整改這個(gè)過程比喻為挖雷埋坑。他認(rèn)為，通過這種方式解決的問題都是個(gè)別的，要想使國資監(jiān)管常態(tài)化,國企、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須自身下大功夫。
張春曉說，要系統(tǒng)地解決問題，關(guān)鍵要對各級國資監(jiān)管體系以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管為抓手,動(dòng)態(tài)完善監(jiān)管體系;整合現(xiàn)有的國資監(jiān)管的渠道，變原來紀(jì)委對人結(jié)果式的監(jiān)督、監(jiān)察對事的結(jié)果式的監(jiān)察、審計(jì)對財(cái)?shù)慕Y(jié)果式審計(jì)，以及監(jiān)事會(huì)形式的監(jiān)視，為動(dòng)態(tài)的進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈全流程的監(jiān)督。讓上述四個(gè)渠道四位一體協(xié)同推進(jìn)共同監(jiān)督國資。他認(rèn)為，沒有監(jiān)督的權(quán)力往往會(huì)導(dǎo)致腐敗，對國資的監(jiān)管和營運(yùn)必須全流程公開化、透明化。
