企業(yè)觀察報(bào)記者 簡(jiǎn)文超
國(guó)務(wù)院國(guó)資委最新一輪的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，首次設(shè)立了總會(huì)計(jì)師，這一職位將由50歲的沈瑩擔(dān)任。
雖然國(guó)資委官網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)一欄中并未就總會(huì)計(jì)師一職位進(jìn)行更新，但沈瑩將出任總會(huì)計(jì)師一職的消息，已經(jīng)不是秘密。近日，國(guó)資委方面向企業(yè)觀察報(bào)記者確認(rèn)了此事。
在國(guó)企反腐、國(guó)企混改以及國(guó)資委監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的背景中，在2013年和2014年央企窩案連續(xù)牽扯出央企總會(huì)計(jì)師的情況下，國(guó)資委設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)有何深意?沈瑩如何做才能不辱使命?
或?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)考核
制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
沈瑩的財(cái)務(wù)管理教育背景，和長(zhǎng)期在國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局擔(dān)任局長(zhǎng)的經(jīng)歷，無(wú)疑為沈瑩此次上任總會(huì)計(jì)師加分不少。
資料顯示，沈瑩1990年獲得北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，2007年獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，先后在經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部工作，曾任中國(guó)證監(jiān)會(huì)第十二屆上市公司發(fā)行審核委員會(huì)委員，現(xiàn)兼任中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
此前，一直擔(dān)任國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)的沈瑩，主要工作是對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核。
國(guó)資委官網(wǎng)對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局的介紹顯示：該局主要承辦所監(jiān)管的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算的工作，負(fù)責(zé)完善所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核;建立健全國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考核所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī);研究提出所監(jiān)管企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追求的意見(jiàn)和措施等。
國(guó)資委研究中心咨詢部部長(zhǎng)張春曉認(rèn)為沈瑩是一位“專家型的官員，對(duì)國(guó)有資本的運(yùn)行熟悉程度相對(duì)比較成熟，對(duì)總會(huì)計(jì)師這個(gè)最新職位的業(yè)務(wù)了解更加有利”。
張春曉認(rèn)為，央企總會(huì)計(jì)師的下一步動(dòng)作，是“要對(duì)過(guò)去國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的運(yùn)行方式，進(jìn)行市場(chǎng)化的調(diào)整，讓國(guó)有資本的評(píng)價(jià)，更加符合市場(chǎng)的運(yùn)作，也就是剔除其中的行政色彩和理念”。
事實(shí)上，沈瑩在很多場(chǎng)合都一直強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。此前接受媒體采訪時(shí)她曾說(shuō)過(guò)，不要“因懼怕責(zé)任，什么都不敢干，這是不作為，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則”。這樣的行事風(fēng)格，無(wú)疑讓外界對(duì)她有了更多的期待。
而個(gè)性方面，一位接近沈瑩的人士告訴企業(yè)觀察報(bào)記者，經(jīng)濟(jì)科班出身的沈瑩，說(shuō)話聲音不是很大，“很務(wù)實(shí)”，在與人交談的過(guò)程中表現(xiàn)得也“很溫和，很有耐心”。
聚焦“管資本”為監(jiān)管轉(zhuǎn)型鋪路
國(guó)務(wù)院國(guó)資委首次設(shè)立總會(huì)計(jì)師職位，或是為國(guó)資委本身即將進(jìn)行的國(guó)資監(jiān)管功能的調(diào)整鋪路。
國(guó)資委研究中心咨詢部部長(zhǎng)張春曉告訴記者，這一調(diào)整簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從以往的“管人管事管資產(chǎn)”聚焦到“管資本”。這意味著未來(lái)國(guó)資委作為“純粹的出資人”，其功能、目標(biāo)和職責(zé)都應(yīng)圍繞“一個(gè)積極開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)和投資的國(guó)有股東”來(lái)界定。
“總會(huì)計(jì)師的設(shè)定，是國(guó)資委以及各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程中所邁出的重要一步。”張春曉說(shuō)。
針對(duì)此次國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，從國(guó)資委內(nèi)部到外界專家的一致看法都是，國(guó)資委對(duì)產(chǎn)權(quán)管理的強(qiáng)化意圖是明顯的。但是，也有專家認(rèn)為，國(guó)資委此次設(shè)立總會(huì)計(jì)師，更多的是出于全局的把握，具體事物性的改革，力度并不大。
此前有媒體報(bào)道稱廣東、上海國(guó)務(wù)院國(guó)資委也設(shè)立了總會(huì)計(jì)師一職，企業(yè)觀察報(bào)記者就此事確認(rèn)，兩地并未設(shè)置專門(mén)的總會(huì)計(jì)師，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。廣東省國(guó)資委新聞中心向企業(yè)觀察報(bào)記者確認(rèn)，廣東早在兩三年前就設(shè)立了總經(jīng)濟(jì)師一職，主要分管財(cái)務(wù)管理處工作。
上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司首席咨詢師祝波善認(rèn)為，對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，設(shè)立總會(huì)計(jì)師，很大程度上是為了對(duì)原有的政府行政監(jiān)督職能的弱化。
“過(guò)去國(guó)資委更多是行使政府監(jiān)督職能，不需要總會(huì)計(jì)師職位。然而實(shí)際上，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上需要總會(huì)計(jì)師這一職位，所以現(xiàn)在是加強(qiáng)了資產(chǎn)管理職能。” 祝波善說(shuō)。
總會(huì)計(jì)師的設(shè)置，是國(guó)資改革的一個(gè)必然趨勢(shì)，“總會(huì)計(jì)師強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)管，國(guó)資委對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)流程，也有一個(gè)較為清晰的了解”，張春曉說(shuō)。但是此次國(guó)資委設(shè)立總會(huì)計(jì)師一職，并沒(méi)有同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)核心問(wèn)題。
張春曉認(rèn)為，總會(huì)計(jì)師的設(shè)置只是市場(chǎng)化監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，此外還要對(duì)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行更多制度上的頂層設(shè)計(jì)，包括一個(gè)配套總會(huì)計(jì)師的特定機(jī)構(gòu)，使它更好的適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)。
“當(dāng)然現(xiàn)在討論還為時(shí)過(guò)早。”張春曉認(rèn)為，機(jī)構(gòu)的設(shè)置會(huì)隨著整個(gè)市場(chǎng)的變化而變化，整個(gè)國(guó)資監(jiān)管的框架，也要隨著對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管的強(qiáng)化而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
監(jiān)管兩難，垂直管理仍待破題
國(guó)資委此時(shí)設(shè)立總會(huì)計(jì)師職位，備受關(guān)注的另外一個(gè)原因是中石油窩案中，央企總會(huì)計(jì)師的卷入。
2013年12月，中石油集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師、黨組成員溫青山被傳協(xié)助調(diào)查，或涉及包括前中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏等人的高層腐敗案。2014年，又有兩起中石油子公司的反腐案件涉及央企總會(huì)計(jì)師。
央企掀起反腐敗風(fēng)暴以來(lái)，除了那些落馬的企業(yè)一把手外，同樣置身于風(fēng)暴中的首推總會(huì)計(jì)師。本報(bào)此前對(duì)央企總會(huì)計(jì)師群體也做了專門(mén)報(bào)道。
國(guó)資委研究中心咨詢部部長(zhǎng)張春曉坦言，國(guó)資委總會(huì)計(jì)師職位的設(shè)定，“當(dāng)然有反腐的背景”。他認(rèn)為，與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)和監(jiān)事會(huì)一樣，總會(huì)計(jì)師職位的設(shè)定，是為了強(qiáng)化流程監(jiān)督。他說(shuō)：“任何一個(gè)崗位，牽扯到監(jiān)督和被監(jiān)督，崗位之間不微妙，人與人之間很微妙，所以動(dòng)態(tài)的流程式對(duì)人的監(jiān)督很重要。”
“央企總會(huì)計(jì)師在原來(lái)的體系下，很難發(fā)揮作用或者說(shuō)發(fā)揮的作用有限，國(guó)資委設(shè)立總會(huì)計(jì)師之后，央企總會(huì)計(jì)師要受總經(jīng)理的影響之外，還受會(huì)計(jì)法的約束。這是他行使職能的一個(gè)重要依據(jù)，設(shè)立總會(huì)計(jì)師，會(huì)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)。”祝波善說(shuō)。
而李錦對(duì)國(guó)資委總會(huì)計(jì)師的期待更多。他認(rèn)為國(guó)資委應(yīng)該委派總會(huì)計(jì)師到央企里面去，實(shí)施監(jiān)管，“這也很有可能是國(guó)資委的下一步動(dòng)作”。
“可以采取由國(guó)資委派央企總會(huì)計(jì)師的管理模式，這樣有利于打破內(nèi)部人的控制，使央企總會(huì)計(jì)師實(shí)現(xiàn)垂直式管理。”
李錦解釋，國(guó)企總會(huì)計(jì)師作為企業(yè)的一個(gè)中心樞紐，如與企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理綁在一起，就失去了監(jiān)管?chē)?guó)資的意義，在混合所有制改革中，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，因此“由誰(shuí)任命非常重要”。
但祝波善并不同意這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，如果由國(guó)資委委派央企總會(huì)計(jì)師，央企總會(huì)計(jì)師的權(quán)責(zé)就很難理清了。
“實(shí)際在企業(yè)里，總會(huì)計(jì)師不僅是一個(gè)監(jiān)督角色，還需要服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)。如果是國(guó)資委委派的，立足于監(jiān)督作用，可能會(huì)因噎廢食，造成國(guó)有資產(chǎn)的另類(lèi)流失。”
祝波善建議，國(guó)企反腐敗的問(wèn)題更多的應(yīng)該從現(xiàn)代企業(yè)制度上來(lái)進(jìn)行改革，比如完善的懂事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等等，而不是通過(guò)垂直監(jiān)管。
張春曉也對(duì)垂直監(jiān)管持保留意見(jiàn)。他認(rèn)為，國(guó)資委委派總會(huì)計(jì)師到央企可行，但是必須先進(jìn)行試點(diǎn)，“看看市場(chǎng)的反應(yīng)”。
