——江西省國(guó)資委黨委書(shū)記陳永華、主任陳德勤專(zhuān)訪
《企業(yè)觀察報(bào)》記者 伯倩
2014年是全面深化改革元年，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。各地方國(guó)資委奮發(fā)前行，在國(guó)資國(guó)企改革方面先嘗先試，穩(wěn)步推進(jìn)。
其中，江西省國(guó)資國(guó)企改革取得了顯著成效，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，得到了國(guó)務(wù)院馬凱副總理的充分肯定。2014年，江西省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額13993.4億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額221.79億元，累計(jì)完成增加值659.96億元，累計(jì)上繳稅費(fèi)200.77億元，比上年分別增長(zhǎng)15.8%、20%、14.5%、17.6%。根據(jù)最新一期全國(guó)地方國(guó)資財(cái)務(wù)快報(bào)，江西省國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率較高，幾項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名穩(wěn)居前列。其中，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.26次/年，比全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)平均值快0.93次/年，排名全國(guó)第一。
在經(jīng)濟(jì)增速換擋的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，這樣的成績(jī)單來(lái)之不易。而2015年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將持續(xù)存在，繼續(xù)當(dāng)前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可謂一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。如果說(shuō)新常態(tài)是研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的世界觀，那么改革就是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的方法論。2015年，江西省國(guó)資委如何通過(guò)改革應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)?為此，企業(yè)觀察報(bào)記者對(duì)江西省國(guó)資委黨委書(shū)記陳永華、主任陳德勤進(jìn)行了專(zhuān)訪。
創(chuàng)新思維 抓改革增活力
企業(yè)觀察報(bào)：去年5月習(xí)近平總書(shū)記在河南考察工作時(shí)第一次提及新常態(tài)以來(lái)，各方紛紛對(duì)新常態(tài)進(jìn)行探討和解讀。習(xí)總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的”。您對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”是如何認(rèn)識(shí)的?
陳永華：從最近總書(shū)記和總理關(guān)于新常態(tài)的講話(huà)中，我們可以看出幾個(gè)本質(zhì)特征。一是中高速。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的最基本特征。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，不斷優(yōu)化升級(jí)。三是新動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是多挑戰(zhàn)。一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)壓力與產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題，成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的四大突出風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)觀察報(bào)：事物發(fā)展都是兩方面的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有突出的四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，那么積極的因素都有哪些呢?
陳永華：在看到面臨新挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更要關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和正在出現(xiàn)一些具有中長(zhǎng)期意義的積極變化。一是與增長(zhǎng)速度放緩相適應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。二是率先回落的東部沿海地區(qū)逐步適應(yīng)新環(huán)境，呈現(xiàn)增長(zhǎng)走穩(wěn)態(tài)勢(shì)。三是在經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)的過(guò)程中就業(yè)總體穩(wěn)定。四是企業(yè)營(yíng)利水平對(duì)增長(zhǎng)放緩的適應(yīng)性增強(qiáng)。五是社會(huì)各方對(duì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的共識(shí)增加，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持有較為理性、符合實(shí)際的預(yù)期。我們還擁有城鎮(zhèn)化的廣闊空間、全面深化改革和“四化”融合的巨大動(dòng)力、消費(fèi)升級(jí)的龐大市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的重大機(jī)遇等。正如總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。
企業(yè)觀察報(bào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、知識(shí)素養(yǎng)和操作能力都提出了更高要求，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。那么，我們的國(guó)資監(jiān)管工作應(yīng)該如何創(chuàng)新?
陳永華：我們要主動(dòng)創(chuàng)新思維、更新理念。
一要堅(jiān)持依法履職，提高監(jiān)管的合規(guī)性。我們要更加重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，善于用法治思維和法治方式破解新常態(tài)下的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
二要堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合，提高監(jiān)管有效性。放是放活，不是放任;管是管好，不是管死。權(quán)力下放后，事中事后的監(jiān)管必須跟上，該管的要堅(jiān)決管到位。今后，凡清單內(nèi)未列入的事項(xiàng)原則上都由企業(yè)自主決策，真正讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。
三要“一企一策”，提高監(jiān)管針對(duì)性。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，企業(yè)面臨的不確定性增多，我們對(duì)企業(yè)要更加理解和呵護(hù)，要針對(duì)企業(yè)的不同問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案分析，采取不同策略，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
企業(yè)觀察報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，如何主動(dòng)適應(yīng)這一大邏輯，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做大做強(qiáng)?
陳永華：我們要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持改革發(fā)展與提質(zhì)提效并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重降本增效，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)企改革發(fā)展新局面。
第一，更加注重抓住問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地深化國(guó)資國(guó)企改革。一是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核。二是規(guī)范有序推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。三是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，狠抓內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。
第二，更加注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新的歷史階段，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，下更大力氣培育龍頭，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。
第三，更加注重把握提質(zhì)增效，強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理。要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，我們?cè)谑袌?chǎng)拓展、資源配置、基礎(chǔ)管理、降本增效上還有很多工作要做。
第四，更加注重培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要把發(fā)展作為首要任務(wù)，依靠創(chuàng)新來(lái)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向工業(yè)4.0升級(jí)。
第五，更加注重運(yùn)用法治思維，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)防控。一是注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)，二是注重防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，三是注重防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
重點(diǎn)突破 保增長(zhǎng)促發(fā)展
企業(yè)觀察報(bào)：過(guò)去一年，各地都積極推進(jìn)新一輪國(guó)資國(guó)企改革，江西省國(guó)資委在這方面有何具體舉措?
陳德勤：2014年，江西省國(guó)資委矢志不渝抓改革，國(guó)企改革全面展開(kāi)。
一是整體設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，高質(zhì)量起草并積極推動(dòng)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》出臺(tái)。
二是先行先試。江中集團(tuán)以董事會(huì)規(guī)范化為核心的完善法人治理結(jié)構(gòu)，建材集團(tuán)深化企業(yè)內(nèi)部制度改革、江銅集團(tuán)“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)”，鹽業(yè)集團(tuán)混合所有制改革等試點(diǎn)取得階段性成效，新鋼集團(tuán)綜合改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三是改革重組。鳳凰光學(xué)集團(tuán)改制重組基本完成。引進(jìn)北汽集團(tuán)收購(gòu)昌河汽車(chē)70%股權(quán)并同比例增資擴(kuò)股3億元，為實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)整車(chē)、千億營(yíng)業(yè)收入目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
四是構(gòu)建平臺(tái)。將部分省屬企業(yè)股權(quán)注入省屬?lài)?guó)控公司，為打造省屬產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。與北汽集團(tuán)共同發(fā)起成立總規(guī)模達(dá)100億元的“井岡山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。
五是有序推進(jìn)。在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，擬定《江西省屬?lài)?guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，待省委常委會(huì)通過(guò)后正式印發(fā)實(shí)施。及時(shí)建立《省國(guó)資委深化國(guó)資國(guó)企改革工作臺(tái)賬》，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和處室，實(shí)行“一企一策”服務(wù)企業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)重點(diǎn)改革工作按計(jì)劃有序開(kāi)展。
六是排憂(yōu)解難。繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)社區(qū)、離休干部移交工作，向省政府提出解決水電氣改造、移交后續(xù)管理等問(wèn)題的決策建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)萍鄉(xiāng)市和臨川縣醫(yī)藥公司劃轉(zhuǎn)屬地管理。
企業(yè)觀察報(bào)：2015年，江西省國(guó)資國(guó)企改革提出了什么樣的目標(biāo)?
陳德勤：2015年，省出資監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)增加值和營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)12%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)10%。因此，今年是省屬?lài)?guó)企改革的重點(diǎn)突破年，我們要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“培育龍頭、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、升級(jí)提速、創(chuàng)新跨越”戰(zhàn)略，抓改革增活力，保增長(zhǎng)促發(fā)展。
企業(yè)觀察報(bào)：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，江西省國(guó)資委如何達(dá)到這些目標(biāo)?
陳德勤：我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)改革。
一是做好各類(lèi)企業(yè)的功能界定分類(lèi)工作，完成授權(quán)管理企業(yè)集團(tuán)層面功能界定分類(lèi)，推動(dòng)省屬文化領(lǐng)域、地方金融領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面分類(lèi)，指導(dǎo)省屬集團(tuán)公司完成所屬企業(yè)界定分類(lèi)。
二是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企股權(quán)多元化和混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)鹽業(yè)集團(tuán)、國(guó)經(jīng)公司、招標(biāo)咨詢(xún)集團(tuán)股權(quán)多元化改革，抓好鳳凰光學(xué)集團(tuán)改革掃尾工作，扎實(shí)推進(jìn)新鋼集團(tuán)綜合改革試點(diǎn)。
三是推進(jìn)企業(yè)上市工作，繼續(xù)抓好國(guó)泰民爆上市工作，抓緊做好江鎢控股、建工集團(tuán)上市輔導(dǎo)培育工作。
四是抓好公司制改造工作，年底前基本完成江銅集團(tuán)、投資集團(tuán)、能源集團(tuán)、建材集團(tuán)、江西國(guó)際、鹽業(yè)集團(tuán)六家按照企業(yè)法登記的省出資監(jiān)管企業(yè)公司制改造，打造治理規(guī)范、運(yùn)行順暢、價(jià)值提升的現(xiàn)代型企業(yè)。
五是繼續(xù)推進(jìn)建材集團(tuán)內(nèi)部制度改革試點(diǎn)，在所有省屬?lài)?guó)有企業(yè)深化以人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能增能減為主要內(nèi)容的內(nèi)部制度改革，建立健全市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工機(jī)制、內(nèi)部人事管理機(jī)制和收入分配機(jī)制。
六是繼續(xù)推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間將目前尚未改制的國(guó)企承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、退休人員管理和物業(yè)管理、供水、供電等社會(huì)管理和公共服務(wù)職能移交屬地管理，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
