《企業(yè)觀察報(bào)》評論員 莫豐齊 馮超
1月5日，國資委召開的黨委會暨中心組學(xué)習(xí)會專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革重要批示、講話精神，研究貫徹落實(shí)措施。國資委主任、黨委書記張毅強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)總書記重要批示、講話，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，其中重要一點(diǎn)是，抓好企業(yè)重大信息公開公示，抓好外部監(jiān)督作用的發(fā)揮，通過深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
習(xí)近平總書記的批示、講話精神，非常明確地指出，國資國企改革的目的，是要防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)國資國企的合法權(quán)益，努力壯大國資國企。而強(qiáng)化監(jiān)管，包括強(qiáng)化內(nèi)部信息公開與強(qiáng)化外部監(jiān)督作用，則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的重要途徑。
國資國企都是全民資產(chǎn)，全民都有權(quán)利看好自己的資產(chǎn)不流失、保值增值。所以說，加強(qiáng)對國資國企的監(jiān)管，并不是對國資國企市場活力的約束，而恰恰是對其權(quán)益的切實(shí)保護(hù)。
長期以來，國企往往是國家重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的踐行者，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，有的還掌控國家經(jīng)濟(jì)命脈。在“國家利益”這個(gè)崇高目標(biāo)的掩護(hù)之下，有的人對信息公開并不積極，甚至認(rèn)為信息公開可能妨礙企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。于是，部分國企總以低調(diào)、神秘示人，公眾對其高管薪酬、利潤分配、財(cái)務(wù)狀況、重大投資決策等，經(jīng)常都是不甚了解。它的不良后果是，公眾會認(rèn)為國企在藏掖著什么，還怎么能放心，會發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)、稱譽(yù)國企?有人可能還不殫于往壞處想，甚至乘機(jī)往國企臉上惡意抹黑，國企也往往百口莫辯。其被動之處即在于，因?yàn)槠髽I(yè)管理不透明，一定會造成混水摸魚、損公肥私者的可乘之機(jī)——管不好“自己”的國企，怎能稱得上是全民資產(chǎn)的合格的代管人呢?
道理其實(shí)很好懂，現(xiàn)實(shí)問題在于，有人意識上知道監(jiān)管的作用，口頭上歡迎監(jiān)管，但實(shí)際操作起來卻還是覺得“沒有人管來得痛快”。這說明光靠覺悟還是不行，監(jiān)管機(jī)制、制度的強(qiáng)化必不可少，它有助于讓“強(qiáng)化監(jiān)管才是國企健康發(fā)展陽光大道”的意識與理念，真正深入骨髓里，落實(shí)到行動中。
信息公開是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行最好的一劑良藥。它利于管好國企領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力，讓其發(fā)揮好帶領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)的正向作用;有利于企業(yè)樹立值得信任的公眾形象，而且對國企起到凈化作用。所以，加強(qiáng)監(jiān)管首先要解決好國資國企信息公開問題。
有關(guān)國資國企信息公開的操作原則和方式方法，早已有明確規(guī)定。2009年2月，國資委印發(fā)《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實(shí)施辦法》，規(guī)定國資委指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和所出資企業(yè)董事會試點(diǎn)、法制建設(shè)、履行社會責(zé)任、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等有關(guān)工作情況都應(yīng)予以主動公開和申請公開，并要求各地國資委參照執(zhí)行，公開出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體情況、國有資產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息、國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績考核總體情況等內(nèi)容。
不過勿庸諱言，當(dāng)下國企信息公開改革仍有較大空間。比如，公共政策性國有企業(yè)可以考慮與政府信息公開同步，而一般商業(yè)性國有企業(yè)應(yīng)探索以市場監(jiān)督為硬約束的規(guī)范的、符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的監(jiān)督制度，至少財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息的公開應(yīng)該有切實(shí)制度保障。
此外，正常發(fā)揮監(jiān)事會的作用也能直指企業(yè)治理中的“人治”問題。2014年10月，李克強(qiáng)總理指出，要“采取適當(dāng)方式，公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切”。這意味著發(fā)揮監(jiān)事會的重要作用，是未來改革的重要組成部分。
要發(fā)揮好監(jiān)事會的監(jiān)督作用，需要在建立和開放包括監(jiān)事在內(nèi)的選聘市場，發(fā)揮市場機(jī)制的作用上下功夫，從制度上使各種人才能有平等的機(jī)會進(jìn)入國企監(jiān)事會中發(fā)揮才能?，F(xiàn)在監(jiān)事會制度亟需完善，尤其是要建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化和市場化的監(jiān)事隊(duì)伍。
紀(jì)檢監(jiān)察也是發(fā)揮監(jiān)督作用的重要一環(huán)。近期中央對各省市國企派駐巡視組，打掉了不少“蒼蠅”“老虎”， 這對于強(qiáng)化國企監(jiān)管、防止國資流失也起到了震嚇作用。不過，不能指望巡視制度完全代替國企紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，在新形勢下，還要建立相關(guān)制度與機(jī)制，真正做到考核監(jiān)督、問責(zé)推動，努力營造國資國企紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)環(huán)境，為全面推進(jìn)依法治國而努力。
國資國企改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，也是一項(xiàng)前無古人后無來者的偉大探索，說改革成功還言之過早，說仍在路上才恰如其分。 “要以壯士斷腕的決心，動其筋骨甚至脫胎換骨”， 近日國資委召開的黨委會暨中心組學(xué)習(xí)會，再度表達(dá)了對強(qiáng)化國資國企監(jiān)管、排除任何阻力的決心。改革絕對不能只是一句口號，要努力做到上下聯(lián)動、內(nèi)外并舉、全民參與，成為持之以恒，不達(dá)目的不罷休的堅(jiān)持與行動——只有大家“蠻拼的”，問題才能大改觀!
