建設法治央企系列訪談
企業(yè)觀察報記者 劉青山
——訪新興際華集團董事長、黨委書記劉明忠
10月下旬在北京召開的中共中央十八屆四中全會，對全面推進依法治國進行了部署。會議結束后，包括中央企業(yè)在內的社會各界掀起了學習全會精神的高潮。
“依法治企”既是落實國家依法治國方略的客觀要求,也是企業(yè)改革和發(fā)展的內在需要。國資委副主任黃淑和表示，國資委成立以來，始終把“依法治企”當作提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措，不僅依法保障了中央企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，而且在全社會產(chǎn)生了良好的示范帶動效應。
新興際華集團是國資委履行出資責任的一家大型央企，也是國資委推動新一輪國企改革過程中選定的董事會建設試點企業(yè)，自成立以來便十分重視“法治央企”工作。
新興際華集團董事長、黨委書記劉明忠對企業(yè)觀察報表示，集團始終把全面打造“法治央企”作為深化改革、結構調整、管理創(chuàng)新的重要一環(huán)。劉明忠說，新興際華多年來的“依法治企”工作取得了令人矚目的成效，這些成效又反過來助推改革發(fā)展的步伐，實現(xiàn)改革發(fā)展與依法治企的有機融合。
劉明忠表示，盡管新興際華的依法治企工作取得了不少成績，但仍然存在許多有待改進之處。他表示，未來新興際華將在全面深入學習四中全會精神的基礎上，按照國務院國資委關于中央企業(yè)法制建設的總體要求，從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理實際需要出發(fā)，全面提高企業(yè)依法治企能力。
他希望，未來新興際華能夠以優(yōu)秀企業(yè)法律管理制度和流程為標桿，逐步構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、與時俱進的企業(yè)制度體系。“做到權力在制度框架內規(guī)范運行，制度與企業(yè)改革發(fā)展實際相融合”。
推進依法治企
是央企改革發(fā)展的必然選擇
《企業(yè)觀察報》：全面推行依法治國是十八屆四中全會提給社會各界的新使命。按照黃淑和主任的說法，依法治企是推進依法治國的微觀基礎。結合新興際華的發(fā)展實際，您如何理解全面推進法治央企的重要意義?建設法治央企給新興際華帶來了哪些具體的幫助?
劉明忠：十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家描繪了新圖景，確定了新方向，指出了新路徑。
作為共和國的長子，中央企業(yè)有責任、有義務更好地貫徹落實十八屆四中全會精神，踐行依法治國方略，運用法治思維和法治方式推進依法治企，全面打造“法治央企”，這對企業(yè)的科學健康發(fā)展將會起到舉足輕重的作用。
近10年以來，在國務院國資委的領導推動下，中央企業(yè)一直緊緊圍繞做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的核心目標，切實推進了企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營，“法治央企”蔚然成風，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供了堅實的法律保障。
從新興際華的發(fā)展實際來看，依法治企一直貫穿企業(yè)改革、結構調整、管理創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，為改革發(fā)展提供法律保障，使企業(yè)牢牢地掌握著改革、發(fā)展的主動權。
幾年來，新興際華緊緊圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和做世界一流企業(yè)的核心目標，建立完善了法律風險防范體系和監(jiān)督約束機制，培育符合集團發(fā)展規(guī)劃所需要的法治架構，確保企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營，法律風險防范機制的完整鏈條基本形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。
可以說，新興際華實現(xiàn)了改革發(fā)展與依法治企的有機融合。
《企業(yè)觀察報》：目前，不少企業(yè)都在積極總結經(jīng)驗，探索屬于自身的法治央企之路。新興際華在多年實踐中積累了哪些行之有效且具有持續(xù)性的舉措?
劉明忠：各家企業(yè)情況不同，具體的措施和效果也有所差異。新興際華在推進這項工作時，落實了如下幾項措施。
其一，完善企業(yè)總法律顧問制度。按照中央企業(yè)法制工作三年目標，推進總法律顧問專職化、專業(yè)化的要求，新興際華著力落實總部機關以及重要子企業(yè)總法律顧問制度建設，集團總部及重要子企業(yè)全部設立了專職總法律顧問，總法律顧問專職化率和持證上崗率達到100%。各級總法律顧問參與董事會、公司領導班子會、總經(jīng)理辦公會、重大項目調度會等重要會議，在重大經(jīng)營決策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了積極有效的作用。
其二，完善企業(yè)法律風險防范機制。圍繞集團公司發(fā)展戰(zhàn)略，以建立和完善風險防范機制和監(jiān)督約束機制為核心，以建立健全總部機關及重要子企業(yè)法律管理制度和流程為主要內容，修訂完善法律規(guī)章制度，全面梳理法律制度和流程，與投資授權管理框架有效銜接，使法律審核更有科學性。
其三，完善企業(yè)法律工作體系。全面推進法律事務機構建設，逐步建立起“三個一”的法律工作體系(一個主管領導、一個責任部門、一個專職人員)。通過打造縱向管控、橫向協(xié)同、全面覆蓋、精準高效的信息化平臺，進一步推進法律審核嵌入經(jīng)營管理信息化系統(tǒng)建設工作。
其四，全面提高企業(yè)法律顧問隊伍素質。努力實現(xiàn)法律顧問隊伍的專業(yè)化，初步建成一支適應企業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)法律隊伍團隊。
其五，全面提高企業(yè)依法治企能力。新興際華貫徹落實國務院國資委關于中央企業(yè)法制建設的總體要求，認真落實普法宣傳工作，推進企業(yè)全體職工從學法到知法，從知法到用法。尤其加大了對企業(yè)領導人員法律培訓力度，提高了法律工作人員綜合業(yè)務能力，推進了企業(yè)合規(guī)文化建設。
黨領導下的規(guī)范董事會
是法治央企的重要標志
《企業(yè)觀察報》：依法治國必然要把權力關在籠子里，納入法治運行軌道。而建設規(guī)范化董事會并有效運轉是建設法治央企的重要內容。新興際華的董事會建設工作一直得到國資委等各界的肯定。作為國資委董事會改革試點企業(yè)，新興際華致力于建設一個怎樣的標桿?
劉明忠：依法治企很重要的一項內容，甚至最明顯的標志，就是建設規(guī)范化的董事會，實現(xiàn)治理手段依法合規(guī)。新興際華一貫重視董事會的建設工作。2005年，集團被選為中央企業(yè)首批11戶董事會試點單位之一。我們以此為契機，開始建設規(guī)范的法人治理結構：
一是以規(guī)范董事會建設為核心，推動 “新三會與老三會”有效對接，建立權責明確、有效制衡的治理結構，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三責共立”，對董事會、經(jīng)理層的職責權限作出明確規(guī)定，保證規(guī)范運作。
集團董事會定位于決策層，并承擔國資委授予的相當于股東會所有的部分權力，在授權范圍內主要行使四大類權力，即，制定、批準企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和目標規(guī)劃;制定、批準企業(yè)的投融資議案及重大項目;制定、批準經(jīng)理層的選聘標準、選聘經(jīng)理層;制定、批準經(jīng)理層考核標準并進行考核等。
經(jīng)理層定位于執(zhí)行層，行使正確理解和準確把握董事會決策，嚴格貫徹落實董事會相關決議，保證年度預算計劃及中長期規(guī)劃的實施等職權。
通過“雙向進入、交叉任職”，保證法人治理與黨委政治核心、職工民主管理“三個體系”的良好融合，形成了權責明確、協(xié)調運轉、有效制衡、共促發(fā)展的領導格局，增強了董事會決策控制力，監(jiān)事會的監(jiān)督力，經(jīng)理層的執(zhí)行力，黨委的保障力，工會的親和力，從而協(xié)同提升集團活力。
二是以外部董事作用發(fā)揮為關鍵，實現(xiàn)外董、內董、職董“三智共融”，實行外部董事“一票緩決制”。
集團本屆董事會目前有內部董事3人，外部董事6人，這些外部董事中，都具有較強的經(jīng)營決策能力和豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗。為了充分發(fā)揮其價值，新興際華不僅安排外部董事進入專門委員會，而且將其下沉至各專業(yè)板塊，經(jīng)常組織各種調研、研討，為其履職提供更多便利，充分發(fā)揮其決策專家、執(zhí)行督導、經(jīng)營顧問作用。
我們每年組織向外部董事專題匯報15次左右，外部董事會成員參加各種調研、考察每年超過100人次，參加各種項目論證會超過80人次，每名外部董事的工作時間都超過60天。我們充分尊重外董意見，決策前充分論證和溝通，決策意見不一致，一般不上會表決;決策后及時匯報決策執(zhí)行情況，根據(jù)他們的意見，虛心整改。外部董事在新興際華工作得心應手，也使他們不愿辭去新興際華外部董事的職務。
外部董事作用的有效發(fā)揮，提升了集團科學決策水平，近三年來董事會批準了52個投資項目，目前有15個項目已完成，26個項目已開工，建成項目項項見效。同時，新興際華董事會先后否決了因形勢變化而失效的9個投資項目和議案，避免因決策失誤導致的近10億元投資風險。
三是以層級分權為基礎，實現(xiàn)集團—板塊—企業(yè)法人治理體系“三級共建”。推行專業(yè)化管理模式，對所屬70多個三級企業(yè)分4個板塊進行管理，并由工廠制改革為公司制。形成以外部董事制度為核心的三級法人治理體系，確保“集中的權力分散化、隱蔽的權力公開化”。
《企業(yè)觀察報》：應該說，黨的領導是我們各項事業(yè)成功的重要前提，央企推進法治央企工作也同樣離不開黨的正確領導。請您結合實踐，談談新興際華是如何探索在黨的領導下建設法治央企的?
劉明忠：黨的十八屆四中全會提出,“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證”，強調“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。
在現(xiàn)實生活中，有個別人把黨的領導與依法治國對立起來，認為二者之間彼此矛盾，這種思想反映在企業(yè)的實際經(jīng)營管理中，具體體現(xiàn)在董事會、經(jīng)理層與黨委之間的關系上，認為堅持黨的領導就不能建設規(guī)范的董事會，有了規(guī)范的董事會必然會影響到黨的領導。
應該說，如何在堅持黨的領導下建設規(guī)范化董事會，是擺在所有央企面前的重要課題。新興際華在多年實踐中認識到，應該實現(xiàn)董事會、黨委會、經(jīng)理層“三馬共駕”。
在治理層面，凡屬企業(yè)重大問題，首先由黨委會研究。黨委提出供董事會或總經(jīng)理辦公會決策的參考意見，不僅使黨組織的主張在決策過程中得到應有的重視和體現(xiàn)，而且更加有利于黨組織的決策意圖融入最終的經(jīng)營決策之中。
在管理層面，集團黨委根據(jù)經(jīng)營管理熱點、難點、重點，及時提出工作要求，動員各級黨工團組織和黨團員帶頭配合經(jīng)營工作，確保董事會決議高效執(zhí)行、經(jīng)理層迅速落實。
董事會、黨委會、經(jīng)理層主要負責人的互動關系對治理結構有效運轉和領導班子的影響至關重要。我們建立了三位主要領導即時互動的機制，主要領導之間交流從來都是面對面、心交心，從不讓他人傳話。
董事長、總經(jīng)理認真落實“一崗雙責”，高度重視、積極支持、主動參與企業(yè)黨建思想政治工作，并在機構、人員、經(jīng)費等方面提供保障，結合經(jīng)營管理工作重點，對黨建政工工作提出要求。
黨委書記堅持圍繞中心、服務大局，自覺維護董事會決策的權威性，支持經(jīng)理層獨立開展工作，每月出席總經(jīng)理辦公例會，根據(jù)經(jīng)營管理熱點、難點、重點，及時提出工作要求，動員各級黨工團組織和黨團員帶頭執(zhí)行，積極配合經(jīng)營工作，確保董事會決議高效執(zhí)行，經(jīng)理層的部署迅速落實。
法律顧問價值決定法治央企的成敗
《企業(yè)觀察報》：目前，央企正處在新一輪深化改革的大潮中。市場經(jīng)濟必然對央企的法治化水平提出更高的要求。新興際華一貫是國資委系統(tǒng)改革的先鋒企業(yè)，必然對市場的要求有更深切的體會。您認為新興際華距離“法治央企”要求還有哪些差距?新興際華將如何努力抓住這一重大機遇，推進企業(yè)發(fā)展更上一個臺階?
劉明忠：新興際華在“法治央企”的道路上取得了很大的成績，但仍存在不少有待改進之處，如部分企業(yè)領導法治意識不強、法律顧問隊伍專業(yè)化水平尚有提升空間、制度建設有待加強、法治與生產(chǎn)經(jīng)營融合度不夠等等。
面對這些不足，可以從以下幾個方面進行完善：
一是通過普法宣傳、專項培訓等方式，提高各級領導人員法治意識，使各級領導者樹立法治思維，增強底線意識，確保企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動都在國家法律法規(guī)的框架內運行，做到法治意識內存于腦、外化于行。
二是以生產(chǎn)經(jīng)營管理實際需要為出發(fā)點，以優(yōu)秀企業(yè)法律管理制度和流程為對標，加強制度建設，做到權力在制度框架內規(guī)范運行、制度與企業(yè)改革發(fā)展實際相融合，逐步構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、與時俱進的企業(yè)制度體系。
三是全面推進法律工作“三個一”，即一個主管領導，一個責任部門，一個持證專職人員，從法律工作體系上滿足依法治企的需求。通過內部培養(yǎng)和外部引進并行的方式，加強法律顧問隊伍建設，培養(yǎng)出一批懂法懂管理又懂生產(chǎn)經(jīng)營的綜合性高素質人才，使法治真正融于企業(yè)。
另一方面，市場經(jīng)濟變化萬千，新興際華所在的產(chǎn)業(yè)都是充分甚至過度競爭領域，企業(yè)不僅面臨殘酷競爭，有時還要應對并不規(guī)范的競爭環(huán)境和對手。
在這樣的背景下，企業(yè)更要依法治企，在法治框架內運營管理、參與市場競爭，做好風險事前防范和事中控制，規(guī)范競爭對手的行為，締造良好的競爭環(huán)境，在法治所允許的范圍內保護自身合法權益不受侵害。
《企業(yè)觀察報》：法律顧問是建設法治央企的重要專業(yè)力量。目前，中央企業(yè)已經(jīng)擁有一支超過2萬人的專業(yè)法律人員隊伍。不過，據(jù)記者了解，這些人在一定程度上還只是重點關注事后糾紛處理。未來企業(yè)應該如何更好地發(fā)揮法務人員在法制央企建設方面的重要價值?
劉明忠：作為“法治央企”的建設者，法律顧問自身價值的發(fā)揮決定著“法治央企”的成敗?？梢酝ㄟ^以下幾個方面充分發(fā)揮法律顧問在“法治央企”建設方面的重要價值。
其一，完善法律顧問制度。從制度層面規(guī)范法律顧問的準入、工作機制，責任、獎懲機制等等，做到有章可循、科學規(guī)范，為法律顧問開展工作提供有效支撐。
其二，提高法律顧問專業(yè)能力。根據(jù)業(yè)務差別突出“專”字，在公司治理、資本運作、國際化經(jīng)營、知識產(chǎn)權等領域培養(yǎng)一批具有超強專業(yè)能力，又懂經(jīng)營管理的法律顧問。
其三，加強事前防范與事中控制。法律顧問不應僅僅扮演事后補救的消防員角色，更應該是事前防范的設計師、事中控制的監(jiān)控員，從而構建法律工作三個“三分之一”。目前，新興際華不但已經(jīng)實現(xiàn)了三個“三分之一”，還在此基礎上做到事后補救、事中控制、事前防范權重依次遞增的工作格局。
其四，培養(yǎng)法律顧問職業(yè)精神。法律顧問要牢固樹立忠誠于企業(yè)、忠實于法律的職業(yè)精神，既要服務于企業(yè)經(jīng)營管理需求，又要堅持自身專業(yè)的法律判斷。
其五，注重解決實際問題。法律顧問要以解決企業(yè)實際問題為出發(fā)點，提示風險并提出切實可行的防范措施，做到風險可控、效益最大化。
其六，發(fā)揮工作協(xié)同機制。充分發(fā)揮法律顧問熟悉企業(yè)經(jīng)營管理實際、知道企業(yè)真實意圖或訴求的優(yōu)勢，與外部律師的專業(yè)性進行有效協(xié)同、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)1+1>2。
