企業(yè)觀察報記者 張起花
11月16日，中國煤炭出口關稅調(diào)整方案已上報相關部門，預計12月份會公布，從2015年1月1日起開始實施。近日，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，方案包括動力煤和煉焦煤在內(nèi)的各個煤炭品種，出口關稅將從目前的10%下降至3%。這被業(yè)界認為是政府為幫助煤炭市場更好脫困所出臺的另一項刺激政策。
今年以來，中國煤炭市場供大于求的問題非常突出，煤炭價格大幅下滑，行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降，煤炭企業(yè)虧損面不斷擴大，截至目前高達70%。
為此，中國政府高度重視，不斷加大對煤炭行業(yè)的扶持力度，頻頻出臺救市政策，從控總量、限進口、減負擔、改考核、調(diào)結構等入手，研究多策并舉的脫困措施。
我國煤炭行業(yè)將長期陷入調(diào)整期，政府在不斷加大救市力度的同時，還須進一步釋放多項改革紅利 東方IC供圖
煤炭救市杯水車薪?
中國煤炭工業(yè)協(xié)會提供給企業(yè)觀察報記者的資料顯示，今年7月中旬以來，國務院領導對煤炭行業(yè)脫困工作做出重要批示，主持召開國務院煤炭行業(yè)脫困工作會議，就堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕企業(yè)負擔、控制煤炭進口、改進考核機制等方面提出了明確要求。同時，國務院秘書局多次協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)脫困工作重大事項和政策。
國家發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會等還建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，召開了15次聯(lián)席會議和多次多部門協(xié)調(diào)會、座談會，研究采取了一系列政策措施。先后發(fā)布了《關于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》(發(fā)改電〔2014〕226號)、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、恢復實施進口煤最惠國稅率、《關于實施煤炭資源稅改革的通知》和《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》、《全面清查和堅決制止煤礦違規(guī)違法生產(chǎn)建設的緊急通知》等一系列文件。
目前，有關方面還在研究煤炭新增產(chǎn)能與淘汰落后掛鉤、煤礦產(chǎn)能上線公示和煤礦誠信體系建設等辦法。
不過，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政直言，雖然在國家脫困措施的刺激下，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極現(xiàn)象，但是，今后一個時期煤炭需求低速增長，市場供大于求，產(chǎn)能結構性過剩的態(tài)勢短期內(nèi)還難改變，煤炭經(jīng)濟下行還有進一步加劇的風險。
多重問題疊加
中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的《當前煤炭行業(yè)脫困工作有關情況的通報》認為，在各方共同努力下，相關政策效果逐漸顯現(xiàn)，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極變化。
一是煤炭產(chǎn)量盲目增速勢頭得到控制;二是煤炭進口總量在高位有所回落;三是煤炭價格逐步趨穩(wěn)并有所回升;四是企業(yè)減負問題得到重視并形成共識。
不過，專家認為，在過去煤炭黃金十年的影響下，中國煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資過熱的情況，導致產(chǎn)能釋放過快，而近兩年行業(yè)發(fā)展又遇到國家經(jīng)濟增速放緩，調(diào)結構促轉型的陣痛期，導致煤炭消費能力下降，全行業(yè)出現(xiàn)了比較明顯的產(chǎn)能過剩。同時，由于現(xiàn)行煤礦退出機制不完善，很多企業(yè)開采的煤炭質(zhì)量較差，社會成本又大，產(chǎn)品沒有競爭力，導致業(yè)績下滑明顯。加之隨著近年來人們對于環(huán)境保護意識的提高，燃煤企業(yè)已是千夫所指，在中國新能源得到較快發(fā)展的情勢下，很多原有的煤炭下游用戶加快了轉型步伐，增加了對新能源的需求。以上這些因素都使得市場對于煤炭市場的信心減弱。
“對這些問題的化解，不可能一蹴而就，指望幾個中央文件就達到立竿見影的效果。” 中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關大利說。
中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲也直言，“當前是中國發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵時期，煤炭產(chǎn)業(yè)已由賣方市場向買方市場轉變，行業(yè)積存的多重問題集中爆發(fā)，使得企業(yè)營收較為困難，這是行業(yè)由盛轉衰的必經(jīng)階段。而進口煤負面沖擊依然存在，國內(nèi)國際煤價仍未有企穩(wěn)跡象，煤炭行業(yè)將長期陷入調(diào)整期，企業(yè)層面除了采取收縮戰(zhàn)略外并沒有更好選擇。”
從企業(yè)觀察報記者接觸到的一些陜西、山西、山東等省煤炭企業(yè)的業(yè)內(nèi)人士來看，他們雖然對于國家系列救市政策的出臺表示肯定，但對于政策能對企業(yè)經(jīng)營狀況改善產(chǎn)生多大實質(zhì)影響仍不樂觀。山西晉能集團新聞中心主任田忠說，“國家系列涉煤政策出臺是好事兒，但效果目前還不好說。目前山西省正在研究煤炭體制改革措施，我們在等待。”
資料顯示，山西省自去年以來持續(xù)實施了旨在為煤炭企業(yè)減負、定產(chǎn)、降成本的煤炭“20條”、“17條”等措施，但最終效果不彰。隨著煤炭資源稅實施的臨近，山西省在加緊“清費立稅”，下一個目標直指煤炭運銷體制。
據(jù)山西煤銷集團一位工作人員介紹，早在今年6月份，山西省政府就下發(fā)了關于《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，要求按照市場化原則，改革公路運煤運銷體制，有關環(huán)節(jié)不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價、服務費等。不過考慮到現(xiàn)行體制運行時間長、涉及面廣、情況復雜等實際問題，新體制計劃從2015年1月1日起實施。
對于進口煤限制措施的落地，以及中國煤炭出口關稅的調(diào)整對煤炭企業(yè)的影響，山東能源集團有限公司一位中層管理者認為，目前國內(nèi)煤炭行業(yè)生產(chǎn)成本不低，運輸環(huán)節(jié)成本又偏高，所以中國煤炭出口價格優(yōu)勢并不明顯。煤炭進出口相關政策的調(diào)整對緩解中國煤炭產(chǎn)能過剩的影響沒有很多人預想的大。
中宇資訊估算，即使關稅取消，中國的動力煤到韓國等東亞主要煤炭接收國，相比澳洲煤仍有將近50元/噸的差距。近幾年澳洲煤和印尼煤大量充斥著亞洲市場，美國在頁巖氣能源革命后，大量煤炭資源也開始向亞洲地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)輸送，國際煤炭市場競爭同樣激烈。
關大利表示，在目前國內(nèi)成本沒有優(yōu)勢的背景下，除部分優(yōu)質(zhì)資源出口或有提振，多數(shù)煤企感覺影響有限。
文件還需落實
目前，中國政府系列煤炭“救市”措施主要希望達到以下五方面目的：
——努力化解過剩產(chǎn)能，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長;
——嚴格質(zhì)量管理，堅決遏制劣質(zhì)煤使用;
——完善政策，切實減輕企業(yè)負擔;
——改進考核機制，引導企業(yè)理性組織生產(chǎn)、調(diào)整結構、優(yōu)化重組;
——加強誠信體系建設，強化行業(yè)自律。
這正是針對中國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而開出的藥方。不過，各項政策看起來都很好，但是要想發(fā)揮出效力，關鍵還是要看落實。
中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關大利說，一方面執(zhí)行力度要到位，另一方面相關監(jiān)管機制要完善。目前，煤炭救市的政策執(zhí)行很難到位，監(jiān)管措施也不夠完善。
對此，王顯政分析，產(chǎn)能過剩是目前煤炭行業(yè)發(fā)展進程中最重要的問題。“十一五”以來全國煤炭投資熱情高，在近8年多的時間投資近3萬億元，形成全國煤礦總產(chǎn)能40億噸左右，產(chǎn)能建設超前3億噸～4億噸，目前全國煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個月保持在3億噸以上。今年1-8月，全行業(yè)利潤同比下降46%。未來一個時期，煤炭業(yè)消化煤礦超前建設產(chǎn)能，消化煤炭庫存，實現(xiàn)市場供需平衡將是一個艱苦過程。而化解過剩產(chǎn)能，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，執(zhí)行起來仍然很難。
在關大利看來，當前中國部分煤炭企業(yè)和地方政府利稅方面的關聯(lián)很深，政策走到各地方就容易走樣，“睜一只眼，閉一只眼”的情況在監(jiān)督管理機制不完善的情況下會成為常態(tài)。
“煤炭企業(yè)是部分省市的支柱產(chǎn)業(yè)，稅收主要來源，解決就業(yè)問題的依靠力量，在觸碰到地方煤炭企業(yè)利益的問題上，比如限產(chǎn)問題，中央和地方政府的博弈比較激烈，政策落實起來難度會比較大。”關大利說，據(jù)其調(diào)研了解的情況，目前，中國煤炭行業(yè)限產(chǎn)情況非常不好。僅個別中小企業(yè)確實因為經(jīng)營情況不佳，主動關?；蛳蕻a(chǎn)，大企業(yè)部分采取限產(chǎn)措施也僅僅是為了不碰觸超產(chǎn)紅線。
企業(yè)觀察報記者從河南煤炭企業(yè)也了解到，除去年早已限產(chǎn)和停產(chǎn)的部分小煤礦外，目前河南省內(nèi)煤炭企業(yè)并無限產(chǎn)計劃。
業(yè)內(nèi)專家認為，除非有較強的行政措施，煤炭企業(yè)自己要進行限產(chǎn)是很難實施的，必須地方政府要求本省內(nèi)煤炭企業(yè)限產(chǎn)。
改革亟待深化
中國煤炭行業(yè)要想脫困，究竟該何去何從?
中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲認為，煤電聯(lián)動、價格形成機制、稅費改革等重點工作亟待突破，國家層面若不進行深入的改革調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)將很難在兩年內(nèi)全面復蘇。目前的改革舉措、救市方案力度明顯不夠，企業(yè)層面翹首以盼的多項改革紅利還需及早釋放。尤其是市場化改革不能再拖，否則待煤炭價格企穩(wěn)后改革阻力會更大。 在關大利看來，政府層面主要是要把好準入關，完善退出機制。通過不斷深化的改革，尤其要在新產(chǎn)能審批、淘汰落后產(chǎn)能、資源整合等方面下工夫、花力氣。
考慮到中國煤炭企業(yè)大部分是國有企業(yè)，關大利建議，為確保中國煤炭救市政策的落實，確保各項涉煤改革的順利推進，中國政府還需要改進對國有煤炭企業(yè)的考核制度，調(diào)整考核指標，引導企業(yè)合理組織生產(chǎn)，推進成本費用精細化管理。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會提供給本報記者的資料顯示，為了進一步完善政策，切實減輕企業(yè)負擔，中國相關管理部門將進一步完善煤礦退出機制，繼續(xù)加大對資源枯竭、災害嚴重、安全隱患多、資不抵債且扭虧無望的國有煤礦破產(chǎn)力度，督促地方加快分離企業(yè)辦社會職能，妥善解決國有老煤礦歷史遺留問題，做好關閉煤礦和兼并重組企業(yè)的職工生活安置。
為了緩解企業(yè)資金緊張，一方面要引導金融機構實施差別化金融政策，對有競爭力、有效益的企業(yè)，給予資金支持。嚴格控制涉及超能力生產(chǎn)的信貸發(fā)放，通過減少資金供應促使其降低生產(chǎn)強度。對于長期虧損、無持續(xù)經(jīng)營能力的企業(yè)，在維護銀行債權安全的前提下，通過債務重組、企業(yè)兼并等方式盤活存量資產(chǎn)。
此外，還要推動煤炭稅費改革，摸清企業(yè)稅費負擔底數(shù)，加大涉企收費專項檢查工作力度，加快推進涉煤清費立稅工作，建立合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分享機制，合理確定煤炭企業(yè)負擔水平。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局巡視員許之敏接受媒體采訪時強調(diào)：“煤炭行業(yè)脫困不會沿用行政色彩濃厚的手段，而是更加強調(diào)經(jīng)濟手段、法律手段的綜合運用，更加注重信用約束和社會監(jiān)督，比如制定完善質(zhì)量標準、加強市場主體監(jiān)管、建立煤炭企業(yè)信用體系等。”
他認為，落實日前出臺的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》就要對國內(nèi)企業(yè)銷售的商品煤和進口煤一視同仁，堅持一個標準。同時，中國還要進一步推動煤炭市場交易體系建設和信用體系建設。
目前,中國各地已陸續(xù)建立起30多家功能各異、規(guī)模不等、覆蓋區(qū)域不同的煤炭交易中心，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的局面。交易中心以電子交易平臺為支撐，能為多個煤炭供需主體同時提供信息、交易、物流、金融和結算等服務。
此外，中國相關管理部門正在制訂辦法，欲將煤炭企業(yè)、企業(yè)法定代表人信用和煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)納入記錄范圍，將違法違規(guī)生產(chǎn)煤礦列入黑名單并通過媒體公布，實施聯(lián)合懲戒措施。
鏈接：四措施化解煤炭產(chǎn)能過剩
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會介紹，為貫徹落實國務院決策部署，根據(jù)國務院領導指示，國家發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等部門將攜手從以下四方面來化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，遏制煤炭產(chǎn)量無序增長：
其一，嚴格制止違法違規(guī)建設和生產(chǎn)。要求各地人民政府對轄區(qū)內(nèi)所有違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦一律責令停產(chǎn)。未停建停產(chǎn)的要在媒體曝光，在金融、用地、辦理許可證照等方面實行聯(lián)合懲戒;對違法違規(guī)建設和生產(chǎn)的煤礦進行排查認定，由國家有關部門實行分類處理;要求所有煤炭企業(yè)公示煤礦產(chǎn)能，所有礦長公開向社會承諾嚴格按照公示的產(chǎn)能組織生產(chǎn)(目前，已經(jīng)公示7批6816處煤礦、產(chǎn)能312260萬噸)。
其二，嚴格制止不安全生產(chǎn)。對存在安全生產(chǎn)隱患和發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的煤礦，依法實施一定期限的停產(chǎn)整頓，對發(fā)生過較大以上事故的9萬噸及以下煤礦采取關閉措施;抓緊組織開展對安全隱患大的煤礦產(chǎn)能核減工作，確保年底前完成524處煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井能力核減任務。
其三，堅決淘汰落后產(chǎn)能。要求各地加快煤礦關閉淘汰工作進度，確保年底前完成關閉煤礦800處、力爭1000處的目標。同時，實行煤礦新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，今后一定時期，凡新建煤礦項目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能。
其四，嚴格煤礦準入標準。停止核準新建30萬噸/年規(guī)模以下煤礦、90萬噸/年規(guī)模以下煤與瓦斯突出礦井;資源整合煤礦必須達到規(guī)定的最低規(guī)模;發(fā)布《煤炭生產(chǎn)技術與裝備政策導向》，新建煤礦和核增能力的煤礦必須達到井下生產(chǎn)布局管理和技術裝備相關要求。
