作者：李曉麗
聯(lián)合國開發(fā)計劃署預測，到2030年全球城市將吸納2/3的人口，90%的資源將為世界經(jīng)濟貢獻75%的GDP。屆時，中國的城鎮(zhèn)化率也可能會達到70%左右，目前為53.73%（2013年數(shù)據(jù)）。在中國城鎮(zhèn)化的進程中，比較成功的案例是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群，它們以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的GDP。
智慧城市建設成新潮流
然而，在城鎮(zhèn)化帶來經(jīng)濟貢獻的同時，“城市病”的病癥也隨之加重。在此背景下，“智慧城市”建設被視一劑解題“良藥”。
中央網(wǎng)信辦給出的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月已有222座城市開展了智慧城市建設，累計批復縣級以上城市試點達293個。中央網(wǎng)信辦副主任王秀軍預測，下半年這一數(shù)字還會有所增加。而智慧城市建設涉及的領域達20多個，內容涵蓋信息基礎設施、電子政務、社會治安、智能交通、智慧醫(yī)療等。
多方解讀智慧城市
那么，什么是智慧城市？該如何建設？
11月7日，由智慧城市發(fā)展聯(lián)盟、中城智慧城市建設研究會、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟共同主辦的“2014首屆中國智慧城市創(chuàng)新大會”在廣州召開。大會得到了包括國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住建部、交通運輸部、國家標準委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局、國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)督總局、證監(jiān)會、中國科學院、中國工程院、國家能源局、國家測繪地理信息局在內25個部委及中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室的支持。
對于“什么是智慧城市”，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家測繪地理信息局、國家標準委、工信部、公安部、住建部、教育部、農(nóng)業(yè)部、計生委、中科院等多部門在此次大會上從各自角度分別作解讀。
國家發(fā)改委：城市化與信息化的高級城市形態(tài)
國家發(fā)改委副主任徐憲平認為，“所謂智慧城市，就是充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，構建城市規(guī)劃、建設、管理和服務的智慧化體系，實現(xiàn)城市化與信息化高度融合的更高級城市形態(tài)，創(chuàng)造更加美好的生活。”它應該具備四個“新”，即理念新、模式新、機制新、方式新。同時，他也指出，“智慧城市建設不能只著眼于應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)這些‘高大上’的工程建設，只看重技術的‘高精尖’，不注重實際效果。最終導致智慧城市成為‘標簽’式的政績工程和形象工程。智慧城市建設，也不能只謀一域，也不能貪大求全、照搬照抄。”還需要在設計局限化、信息碎片化、建設空心化、安全脆弱化、四個方面破題。
徐憲平認為，智慧城市建設的關鍵點就在于，要建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)調的組織機制，目標明確、權責清晰的責任機制，公開透明、社會參與的監(jiān)督機制。
那么發(fā)改委在智慧城市建設中有什么動作呢？據(jù)徐憲平介紹，日前，國家發(fā)改委等25個部門已經(jīng)成立了促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調工作組，制定了《促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調工作制度及2014-2015年工作方案》。“工作組將緊密配合，系統(tǒng)研究制定促進智慧城市健康發(fā)展的配套政策，推動綜合性試點示范；將加強與地方的協(xié)作，對各地區(qū)智慧城市提供指導和幫助；將建立重大事項與中央網(wǎng)信辦的溝通協(xié)商機制，按照中央統(tǒng)一部署抓好落實。”
中央網(wǎng)信辦：信息化全局在區(qū)域的縮影
中央網(wǎng)信辦副主任王秀軍在解讀智慧城市時認為，“它是信息化全局在區(qū)域的縮影，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是國家信息化發(fā)展的重要內容。”她指出，“物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術廣泛應用，使得更實時的感知、更泛在的互聯(lián)、更智能的分析成為可能，將有效提升城市規(guī)劃、建設、管理和服務的智慧化水平，這不僅為解決日趨復雜的“城市病”提供了高效的手段，也將極大提升城市精準管理和公共服務水平，從而營造出智能、宜居的城市環(huán)境。”
那么，中央網(wǎng)信辦在智慧城市建設中起到什么樣的作用以及開展了哪些工作？王秀軍介紹稱：“智慧城市建設是一個長期的過程，信息化也不可能解決城市發(fā)展中的所有問題，只有把城市發(fā)展、技術應用、機制建設有機的結合起來才能找到?jīng)_向智慧城市建設的正確道路，為促進智慧城市的健康發(fā)展，我們希望協(xié)調工作組要在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導下，組織各成員單位完善頂層設計，細化任務分工，相互協(xié)調配合，形成推進合力，特別是要做好政策協(xié)調的銜接，在智慧城市建設上堅決防止給地方建設工作造成干擾。”
國家測繪地理信息局：時空信息支撐下不依賴人的智能化運行
“城市發(fā)展離不開三維空間和時間。時空信息是城市發(fā)展最好的參照物和最好的記錄。”國家測繪地理信息局副局長李維森則從專業(yè)角度“科普”了他眼中的智慧城市：“智慧城市是在時空信息的支撐下依托物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息技術，將人類的信息固化到城市的建設、管理、運營、服務和發(fā)展中，形成不依賴于人或者很少依賴于人的智能化的運行。”
李維森認為智慧城市建設要從三方面出發(fā)：1、硬件、網(wǎng)絡、傳輸?shù)确矫娴幕A設施建設；2、時空信息的基礎設施；3、各領域各行業(yè)的智能化提升。
從數(shù)字城市到智慧城市，國家測繪地理信息局目前重點要做四個方面的工作：1、豐富數(shù)據(jù)，多樣性數(shù)據(jù)極大的豐富；2、引入時間維度；3、技術方法要提升；4、智能程度提高。李維森認為，“智慧城市建設無論是信息化還是智能化，社會地理信息必須先行，必須是基礎。”
國家標準委：標準化是基本保障和必要條件
在具體的城市“智慧化”建設中，是否需要一套統(tǒng)一的指標，還在持續(xù)爭論和探索中。但智慧城市標準化的頂層機制在建設推廣初期不可缺。
國家標準委總工程師殷明漢認為：“智慧城市標準化是智慧城市有序健康發(fā)展的基本保障，是促進城市信息資源匯聚，共享和開發(fā)利用的必要條件，也是促進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術在智慧城市建設中有效應用的重要支撐。”
對標準化的必要性，殷明漢給理由：“智慧城市的構架是所謂系統(tǒng)的系統(tǒng)，涉及到信息、遙感、通信、城市管理，以及規(guī)劃等眾多領域，是一項復雜的系統(tǒng)工程，標準化工作需有效的利用并整合各領域的標準化基礎。”
國家標準委在具體推進過程中做的事情是：搭建跨領域、跨部門的標準化協(xié)作平臺；成立了智慧城市標準化協(xié)調推進總體組和專家咨詢組；從專家咨詢和決策建議，標準協(xié)調和分工研制等三個層面，按照總體規(guī)劃，共同推進，分布實施，共同的開展相關工作。
目前的進展是：在2013年國家標準委下達了五項標準城市國家標準的理想計劃，覆蓋了智慧城市的技術、參考模型，評價模型，機組評價體系，以及SOA應用指南等基礎標準。
工信部：智慧城市的本質是服務
工信部電子司副司長安筱鵬對于智慧城市的理解更有“人氣”，他認為：“智慧城市的本質就是服務。智慧城市建設，老百姓的關鍵要擺在第一位。智慧城市建設就是圍繞著給誰提供服務，提供什么樣的服務，如何提供更好的服務，這樣一類基本問題來展開的。更具體的說就是圍繞居民的生活、居住、娛樂、健康、教育、交通，如何提供更便捷、更高效地更人性化的服務。”
“全球在過去的兩年，產(chǎn)生了世界上90%以上的數(shù)據(jù)，在過去的18個月中，移動互聯(lián)網(wǎng)的流量增長了10倍，中國移動互聯(lián)網(wǎng)流量同比增長了71.3%，無所不在的數(shù)據(jù)將帶來無所不在的服務，這是碎片化信息進行集合加工處理。”安筱鵬談到，未來的新技術，新模式、數(shù)據(jù)都將是服務。
工信部在智慧城市方面下一步的主要工作則是：加強資源共享，開展移動、通信和業(yè)務試點穩(wěn)固的推進，寬帶介入，業(yè)務試點和增值電信業(yè)務開放；強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，加快構建寬帶融合、安全、泛在的基礎設施；把智能制造作為主攻方向和重要內容，依托國家科技重大方向，加大關鍵技術的攻關；完善智能制造的綜合標準化體系，包括技術、產(chǎn)品、服務和管理領域的標準體系；聯(lián)合相關部門研究制定促進大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展意見；圍繞企業(yè)間的電子商務，推出移動電子商務，工業(yè)鏈的管理；加快核心信息技術的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，依托科技重大方向，投融資方式，突破信息技術的瓶頸； 加強一系列重大轉向總體實施，實施強制工程，持續(xù)加大電子基礎材料，基礎云計件發(fā)展的政策支持，構建自主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
公安部：城市平安是一切衡量標準的基礎
公安部科技信息化局的總工程師朱撫剛認為，衡量一個城市是否智慧城市的標準有很多，包括公共服務是否便捷，社會管理是否精細，生態(tài)環(huán)境是否宜居等等。但“城市是否平安，是一切衡量標準的基礎”。朱撫剛認為：“在智慧城市建設當中，市民信息整合共享工作，規(guī)劃構建起一張基本覆蓋公共區(qū)域要害部位的天網(wǎng)，公安視頻監(jiān)控已經(jīng)成為地理化社會治安防控體系和智慧城市重要基礎設施，在維護穩(wěn)定、服務發(fā)展、保護民生方面發(fā)揮重要的作用，已經(jīng)成為治安防恐的新手段。”
下一步，公安部科技信息化局將推動出臺安全基礎防范管理條例以及配套政策，有效保護個人隱私，維護國家安全和公共安全；開展高質量建設，要緊抓國家實施寬帶中國戰(zhàn)略，推動重點公共區(qū)域，重點行業(yè)領域，以及城鄉(xiāng)接合部，農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控的系統(tǒng)覆蓋，加大具有高清、智能等攝像機部件比例；加大公安內部和重點行業(yè)，重點領域的資源整合力度，推進與其他政府職能部門的共享，有效兼顧智能部門和社會各方的合理要求；在安全和控制前提下，向其他職能部門和人民群眾提供視頻、圖像信息的高效的服務，充分發(fā)揮視頻、圖像信息資源，在創(chuàng)新社會治理、知識、支持服務民生的作用，體現(xiàn)政府投資效應的最大化。
住建部：要符合新型城鎮(zhèn)化的五要素
“以人為本、司法同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。”住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋認為智慧城市必須在新型城鎮(zhèn)化的整個背景下展開。規(guī)劃布局、生態(tài)文明、文化傳承，是整個智慧城市建設要考慮幾個出發(fā)點。 智慧城市真正要取得實效，重要的是掌握城市發(fā)展的規(guī)律。“有四個環(huán)節(jié)必須是靠著的：規(guī)劃，對空間資源合理配置；建設，節(jié)約節(jié)能，低碳綠色；管理，要精細化、信息化；運行，城市運行要安全。”
住建部現(xiàn)在怎么做？郭理橋談到，對于城市，需尊重中國城市多樣性、復雜性的特點，分階段推進智慧城市建設工作，服務多樣性、資源安全性、管理科學性、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然后進行標準、功能化的支撐發(fā)展的推廣。
教育部：智慧城市的人才是智慧教育培養(yǎng)的
“社會的本質是服務，這些都和教育密切相關，教育也是為全民提供優(yōu)質、均等的公共服務。智慧城市中講的人才很關鍵，人才是教育培養(yǎng)的。”這是教育部科技司副司長雷朝滋對于智慧城市的解讀。“黨的十八大要求在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們理解這個教育的現(xiàn)代化是信息化時代的現(xiàn)代化，是以信息化為前提，為支撐的。”
“教育部在推進新時期的教育信息化，堅持一個核心理念，就是要將信息技術與教育實踐進行深度融合，比如說我們城市建設當中的教育均衡問題，擇校問題，學生的問題，招生考試注重改革的問題。圍繞教學試點，就是如何在課堂上把我們過去比較關注，給學生傳授知識，關注考試成績，引導到關注培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新意識，特別是獨立思考的能力這個深入來。我們希望我們的教育信息化能夠真正的推動教育的變革，特別是教育思想、教育理念的面，推動辦學形態(tài)、教育模式和學習方法的轉變，不僅我們學生的學習成績要提高，更重要的是他獨立思考的能力，就是分析、觀察、交流的能力要提高。
而教育部目前和下一步都要做的是“ 三通兩平臺”，三通：寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡空間人人通；兩平臺：教育管理公共服務平臺、教育資源公共平臺。
對此，雷朝滋有個美好的“愿景”：“課堂應用常態(tài)化，不是有人來檢查就走一個秀。今后網(wǎng)絡空間人人通，老師不管走到哪里，不用帶教學用具，只要那個地方有終端有網(wǎng)絡，就可以上課，和學生互動、批改學生的作業(yè)。學生可能生病發(fā)燒了不能到學校，只要家里有終端，就可以與自己的同學同堂上課。”
農(nóng)業(yè)部：智慧農(nóng)業(yè)是智慧城市的基礎支撐
城市建設是否不關農(nóng)村的事？農(nóng)業(yè)部與信息經(jīng)濟司副司長王小兵首先否定了這一點，他強調了農(nóng)業(yè)對于智慧城市建設的重要性：“城市源于農(nóng)村，城市再發(fā)展，發(fā)展到任何程度，任何時間都需要農(nóng)業(yè)這個基礎的支撐。通都市農(nóng)業(yè)最有基礎率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，最有條件率先實現(xiàn)“四化”的同步。我們每個人都要吃飯，都要呼吸新鮮的空氣，為此，在推進智慧城市的過程中，千萬別把農(nóng)業(yè)忽視了，一定要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不斷的發(fā)展來提高人民的生活質量和水平。 ”
農(nóng)業(yè)部在支持智慧城市建設中具體會做些什么呢？王小兵介紹了農(nóng)業(yè)部的下一步計劃：“下一步，力爭到2020年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)三個目標：一是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，二是率先實現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調發(fā)展，三是率先實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。 ”
而目標的實現(xiàn)還需要技術的支撐，農(nóng)業(yè)部即將開展的工作是：建立智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系，促進城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、3S等現(xiàn)代信息技術和農(nóng)業(yè)智能裝備在城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域的應用；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與電子商務，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息化建設，實現(xiàn)從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的責任可追溯，確保城鄉(xiāng)居民“舍尖上的安全”，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品O2O電商，用現(xiàn)代信息技術建好農(nóng)民的“菜園子”保障市民的“菜籃子”；以信息化推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)文化融合。面向城市人群的休閑、旅游和度假需求，對休閑農(nóng)業(yè)進行數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化改造；建立都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立城市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息檢測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對灌溉水、土壤、大氣以及對應農(nóng)產(chǎn)品的重金屬等主要污染物的定位檢測，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的“自凈”作用，切實保障都市生態(tài)環(huán)境質量。
國家衛(wèi)生計生委：智慧醫(yī)療記錄公民終生醫(yī)學足跡
“智慧城市體系下的智慧醫(yī)療應當從原有的以疾病為中心，以醫(yī)院為中心，以醫(yī)生為中心，真正轉變成以健康為中心的社會。”這是國家衛(wèi)生計生委規(guī)劃信息司副司長張鋒的解讀。
“我們信息化一定要很好的去記錄一個公民的終生醫(yī)學足跡，我們一定要開發(fā)真正對醫(yī)生能夠利用的，能夠幫助醫(yī)生輔助診斷的，我們的數(shù)字醫(yī)學工具。同時，我們還有一個很重要，我們還要打造我們真正意義上的數(shù)字化的醫(yī)生。最終實現(xiàn)我們醫(yī)患之間的精準的配對和匹配，我覺得這一點來看是信息化技術手段最有效的，能夠實現(xiàn)的地方。”張鋒認為，智慧醫(yī)療將從原有的以疾病為中心，以醫(yī)院為中心，醫(yī)生為中心，真正轉變成以健康為中心的社會，，并可能有線上和線下兩部分的內容。
張鋒談智慧醫(yī)療舉得最生動的例子是，國家衛(wèi)生計生委通過疾控體系的建設，使原有的疾控系統(tǒng)應及時間四天降到兩個小時。“個別地方試點跟醫(yī)療服務打通之后，這個時間可以縮短到3分鐘。”
國家衛(wèi)生計生委下一步將構建一個框架，將所有的醫(yī)療服務都在平臺上共享。“所以居民的電子健康檔案、電子病例、人口庫，三個庫是我們的我們所有業(yè)務應用的基礎，支撐我們的平臺建設。平臺上完成我們六大類的服務：公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、計劃生育、藥品管理、新農(nóng)合醫(yī)療保障、綜合管理能力。”記錄公民的終生醫(yī)學足跡，形成一個全國互聯(lián)互通的人口健康新型網(wǎng)絡。同時，信息的安全和信息的標準體系也非常重要。“在智慧醫(yī)療云平臺的建設、服務、應用過程中，將會牽涉到每一個人的隱私，牽涉到很多的醫(yī)學倫理，也牽涉到國家的安全。要防止這個“云”會變成北京的“霾”，這點很重要。”
而在體系建設方面，國家衛(wèi)生計生委也會特別注重構方參與的機制：政府發(fā)揮規(guī)劃監(jiān)管作用，市場發(fā)揮決定性作用，二者形成互聯(lián)、互補、互促的良好格局。
中科院：匯聚人類智慧 人把物治理起來
“規(guī)劃規(guī)劃，趕不上變化。”中國科學院院士周成虎認為智慧城市要發(fā)揮人的智慧，要搞懂一個城市里面的情況，避免北京天通苑這樣“睡城”的出現(xiàn)。周成虎院士理解的智慧城市是“匯聚人類智慧，人把物治理起來。城市智慧其實是多個方面，從宏觀到微觀，到我們每一個細節(jié)部分，無所不在。”
在此認識的基礎上，周成虎院士提出智慧城市需要從七個緯度、三個時期和兩級指標來理解。七個維度：城市布局與規(guī)劃；信息基礎設施；綠色低碳經(jīng)濟；公共管理和服務；市民民生與福祉；城市人文科學素養(yǎng)；環(huán)境管理與生態(tài)保護。兩級指標：一級為綱，體系為度；二級為目的，體現(xiàn)內容。三個時期：明年年，智慧城市示范三年，把2015年的近期作為基礎；2020年作為中期行動期；到2030年作為中遠期目標。
周成虎希望用這樣一個指標來指導我國智慧城市發(fā)展，讓中國的智慧城市趕上世界級的水平。
發(fā)改委城市中心：提高政府治理水平和改善公共服務水平
作為大會主辦方之一，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為21世紀高科技和城鎮(zhèn)化的結合點就是智慧城市。智慧城市的核心有兩方面：提高政府治理和管理水平；改善公共服務水平。
李鐵認為，提高基礎設施運營和管理的技術含量，包括城市治理的技術含量，是目前建設智慧城市的難點。“應用互聯(lián)網(wǎng)的新技術來開展城市治理，對目前所有政府官員來講是一個新課題，也是一個老課題。”
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心（下稱“中心”）在做什么？李鐵稱，他們正在通過市場化的方式更好的推動智慧城市建設。中心推出了中小城市為切入點，新增開發(fā)的載體，通過企業(yè)的跨界組合，市場化的推進，以低碳、方便為目標，最后通過技術手段來加速智慧城市的進程。在這個認知的基礎上，中心成立了智慧城市發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合民生銀行、神州數(shù)碼、樂視網(wǎng)等十幾家企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)和決策系統(tǒng)的融合，形成一種發(fā)展的模式。
為什么要聯(lián)合企業(yè)？李鐵認為，以政府推動的是不講利益的，以利益為紐帶只講效果，但是智慧城市以利益為紐帶會很好的切割企業(yè)之間的合作關系。“只要我有利，我就有市場，就有推動的動力，所以會更快地發(fā)揮作用。”
關于未來，李鐵提醒，現(xiàn)在智慧城市有風險，需防止其成為新一輪“政績工程”。
