毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)智慧城市是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。截至目前，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已近300個(gè)。
國(guó)內(nèi)外諸多城市在進(jìn)行智慧化的探索，尤其是對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，例如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，以它們提供智慧城市的技術(shù)支撐。但一個(gè)智慧城市的建設(shè)絕不僅是運(yùn)用新技術(shù)那么簡(jiǎn)單，更重要的是怎么運(yùn)用新技術(shù)讓其發(fā)揮作用，并提升城市的智慧度，這也就涉及到另一個(gè)層面的問(wèn)題，即城市的管理模式。
不得不說(shuō)，我們的大多數(shù)城市管理模式是落后的，還是一種被動(dòng)式、救火式、善后式的管理，在事件發(fā)生之前，管理處于信息不對(duì)稱狀態(tài)。智慧城市管理模式應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體，而不是規(guī)劃、建設(shè)和管理脫節(jié)。
銀川在城市管理模式上走在了前列，不僅把大數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，也在利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市管理模式，變被動(dòng)式、救火式、善后式為主動(dòng)式、前瞻式、預(yù)防式的管理，從而提高城市運(yùn)行效率。
智慧銀川城市運(yùn)行指揮中心
“銀川模式”具備商業(yè)模式、管理模式、技術(shù)架構(gòu)、專職監(jiān)管、地方立法保障五大主要特征。在管理模式上，銀川建立了以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組織架構(gòu)為核心的管理模式，解決了智慧城市中資源共享難題。
在2016全球（銀川）TMF智慧城市峰會(huì)期間，通過(guò)對(duì)銀川各個(gè)智慧系統(tǒng)的體驗(yàn)參觀，可以發(fā)現(xiàn)銀川應(yīng)急指揮體系的創(chuàng)新就是創(chuàng)新城市管理模式的典型案例，并開(kāi)啟了新型智慧城市管理模式。
應(yīng)急指揮中心讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值
集合城市運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急指揮三大功能于一體，銀川建立了系統(tǒng)化、簡(jiǎn)約化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化、數(shù)字化的智慧銀川應(yīng)急指揮中心。
銀川市副市長(zhǎng)郭柏春在2016全球（銀川）TMF智慧城市峰會(huì)上表示，為了提高應(yīng)急管理效率，銀川統(tǒng)籌規(guī)劃，“強(qiáng)行”整合資源和數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了資源的共享，最終形成了以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)相結(jié)合、預(yù)案和方案相轉(zhuǎn)換的科學(xué)應(yīng)急管理體制。
眾所周知，我國(guó)的城市應(yīng)急管理相比發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，且在現(xiàn)有行政體制下，因突發(fā)事件的處置涉及責(zé)任主體多、參與部門(mén)多、行政資源管理分散，往往在出現(xiàn)緊急事件時(shí)，因預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)化、涉及應(yīng)急資源更新不及時(shí)，相關(guān)部門(mén)或人員通訊不暢。再加上各部門(mén)了解到的事件信息量不對(duì)稱、跨部門(mén)資源互通難，而造成在實(shí)際應(yīng)急指揮過(guò)程中，應(yīng)急數(shù)據(jù)仍需要耗費(fèi)大量人力來(lái)核實(shí)、跟蹤催辦，造成事件處置效率低下。
智慧銀川應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，銀川深刻分析并研究了世界上發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)劣，最終形成了“以智慧銀川大數(shù)據(jù)(信息)為基礎(chǔ)，重塑銀川應(yīng)急管理體制、提升城市應(yīng)急管理水平“的建設(shè)方向。并將切實(shí)發(fā)揮智慧銀川的數(shù)據(jù)價(jià)值，讓城市更安全。
在智慧銀川應(yīng)急指揮中心大廳，可以看到基于大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)預(yù)警，基于大數(shù)據(jù)的多維采集、精準(zhǔn)建模分析等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)全面強(qiáng)化城市應(yīng)急管理預(yù)警預(yù)測(cè)功能，如氣象信息預(yù)警、城市旅游熱點(diǎn)信息預(yù)警預(yù)測(cè)、春運(yùn)信息預(yù)警等。
基于全面的物聯(lián)感知等技術(shù)應(yīng)用，例如消防報(bào)警、井蓋傳感器、污染源監(jiān)測(cè)等，并實(shí)現(xiàn)了隱患信息的實(shí)時(shí)告警、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的精細(xì)化管理。
當(dāng)然，這個(gè)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)、資源整合的應(yīng)急指揮中心的價(jià)值并不只是體現(xiàn)了預(yù)警上，它還可以針對(duì)城市中發(fā)生突發(fā)事件自動(dòng)化啟動(dòng)預(yù)案。例如同步回放事件周邊的街面治安視頻、報(bào)警數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等，綜合研判現(xiàn)場(chǎng)情況。根據(jù)歷史、現(xiàn)場(chǎng)的態(tài)勢(shì)，實(shí)時(shí)科學(xué)決策調(diào)用預(yù)案電子庫(kù)中的相近的預(yù)案自動(dòng)執(zhí)行等。
并且，這個(gè)應(yīng)急指揮中心是智能化、可視化、一體化和全景式的。
城市運(yùn)營(yíng)中心為管理者提供智慧決策
除了應(yīng)急指揮，日常情況下指揮中心主要發(fā)揮城市運(yùn)營(yíng)中心作用，通過(guò)移動(dòng)終端、大屏幕及PC桌面等多種終端，使城市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能夠隨時(shí)、隨地、及時(shí)、便捷的掌握所需的城市運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)信息；通過(guò)各種集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、傳感網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能協(xié)同，達(dá)到城市運(yùn)行管理事件從被動(dòng)救火到主動(dòng)預(yù)防的全過(guò)程管理與控制，支撐智慧城市各部門(mén)、各系統(tǒng)建立快速、高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制；依托城市信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城市運(yùn)營(yíng)管理分析決策模型，分析、挖掘城市運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)，為城市領(lǐng)導(dǎo)者提供智能決策。
它可以展現(xiàn)銀川市全景3D地圖，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以銀川市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)（電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)等）為核心，充分利用GIS技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，將GIS與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行了集成。
智慧銀川交通系統(tǒng)，通過(guò)可全面掌握銀川交通實(shí)時(shí)情況（道路擁堵、公交運(yùn)力、人流出行），做到城市交通態(tài)勢(shì)可視化，智能化。結(jié)合交通實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)紅綠燈即時(shí)調(diào)控、潮汐車道等，這為交通運(yùn)輸管理部門(mén)科學(xué)治理城市交通問(wèn)題提供支持，有效解決城市交通擁堵問(wèn)題。
大數(shù)據(jù)分析在多方面并得到實(shí)際應(yīng)用，包括公安、稅務(wù)、交通、房管、城管等各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，以城管數(shù)據(jù)分析為例，可精準(zhǔn)分析城管執(zhí)法記錄的案件集中發(fā)生區(qū)域、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生內(nèi)容，這為城市管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)治理提供有效支撐。
當(dāng)然，這些并不是智慧銀川應(yīng)急指揮中心的全部，但它在管理模式上的創(chuàng)新足以值得許多城市借鑒。雖然不意味著銀川在創(chuàng)新城市管理模式上已經(jīng)成熟，但它打破了以往城市管理主體從本部門(mén)利益出發(fā)，和管理層次混亂問(wèn)題。并且打破了政府部門(mén)圍繞行政流程的城市管理思想，而是以信息和數(shù)據(jù)為主線，構(gòu)建新型的管理體系。
郭柏春說(shuō)，在城市發(fā)生應(yīng)急事件中，管理者并非要到一線，在指揮大廳可以獲得各方數(shù)據(jù)、以及歷史數(shù)據(jù)并能進(jìn)行推演，這能讓決策更智慧。就像戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的將軍不是在前沿戰(zhàn)壕，而是在指揮所運(yùn)籌帷幄?，F(xiàn)在，作為銀川創(chuàng)新城市管理模式的典型案例，銀川應(yīng)急指揮中心打造的正是為城市管理者提供的智慧決策指揮陣地。
